1 永政办〔2009〕139 号 永春县人民政府办公室关于印发《关于进一步加强 农村水电站安全生产管理工作的意见》的通知 各乡镇人民政府、县直有关单位: ?关于进一步加强农村水电站安全生产管理工作的意见? 已经 县政府第 20 次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执 行. 二OO 九年十一月二日 2 关于进一步加强农村水电站安全生产管理工作的意见 我县水电事业对推动地方经济发展, 改善人民的生产、 生活条 件,优化生态环境,实现人与自然和谐发展做出了突出贡献.但农 村水电站目前存在的设施设备老化, 管理责任不到位、 规章制度不 健全等问题严重制约了我县水电事业的健康发展. 为加强我县水电 站的安全生产管理, 预防和杜绝水电站生产安全事故, 保障从业人 员的健康和安全,充分发挥电站效益,根据?中华人民共和国安全 生产法? 、 ?福建省人民政府关于印发 〖政府及有关部门安全生产监 督管理职责暂行规定〗的通知? (闽政文〔2009〕33 号) 、 ?电业安 全工作规程?等有关法律法规,结合我县实际,现就进一步加强农 村水电站的安全生产管理工作提出如下意见: 一、加强领导,落实安全生产责任制. 1、农村水电站安全生产管理按照"属地管理"原则,实行行政 首长负责制.乡镇、村要加强对农村水电站安全生产工作的领导, 健全领导机构,建立安全生产责任体系,乡镇、村要明确每座电站 挂钩领导和具体负责人.形成一级抓一级、层层负责的工作格局, 确保水电站安全生产工作责任落到实处. 2、强化乡镇对水电站安全生产的监管.要指导督促农村水电 站安全生产制度的建立和安全生产的资金投入, 要定期、 不定期进 行检查,对于检查中发现的问题要督促落实整改并跟踪督查. 3、 强化水电站安全生产主体责任. 坚持"安全第一, 预防为主, 综合治理"的方针,做好安全生产的宣传教育,提高电站业主、管 理人员和运行人员的安全意识, 做到警钟长鸣, 努力实现水电安全 3 生产持续稳定发展. 4、加强对农村水电站从业人员的安全生产教育和培训.从业 人员必须具备必要的安全生产知识, 熟悉有关安全生产规章制度和 安全操作规程, 掌握本岗位的安全操作技能并取得相应类别的特种 作业操作资格证书,方可上岗作业. 二、健全制度,促进安全生产规范化管理. 水电站安全生产规章制度是水电站生产长期经验的积累, 是保 证水电站生产安全的必要措施. 要加强水电站运行管理, 认真制定 现场运行规程、 检修规程, 经审定后报送管理部门及电网调度部门 备案.要认真执行各项工作制度. 1、落实值班岗位责任制.值班人员要切实负起岗位职责,不 迟到、不早退、不擅离职守、严禁酒后值班;要服从电力系统值班 调度员的操作命令,正确、迅速的完成各种操作任务;要认真做好 运行数据的记录及分析整理工作;生产车间禁止存放易燃易爆物 品;发生异常情况,要及时如实报告. 2、落实交接班制度.值班人员应按班次顺序轮流值班,接班 人员应提前 15 分钟到车间,了解设备运行情况,交班者必须在下 班前半个小时清扫场地,检查设备等,做好交班的准备工作.交班 者应向接班者交待清楚设备运行情况, 做到记录和工具完整, 厂房 环境整洁,并做好现场检查交接,做好交接班记录. 3、坚持巡回检查制度.交接班时,应对全站设备进行一次巡 视检查;每班在负荷高峰期时应对变压器、油开关、互感器、电缆 等做一次巡视检查; 每小时对运行中的机组各部位以及各仪表巡视 检查一次,巡视结果应记录在"运行日志"薄上,对设备缺陷等还应 4 记录在设备缺陷等记录薄上, 并及时报告电站负责人; 每五天进行 一次全厂性夜间检查. 4、严格执行"两票"管理制度.认真贯彻?电业安全工作规程? 有关操作票及工作票规定,做好"两票"的规范填写、签发和执行管 理工作,做好操作监护,确保安全操作无差错,严禁无票操作和工 作. 5、落实设备评级及缺陷登记管理制度.要定期检查和鉴定设 备,全面掌握设备的健康状况,对设备进行分类评级,加强对"三类"设备的检修维护工作,提高设备的完好率, 保证安全运行发电. 运行人员发现设备缺陷应及时填入"设备缺陷登记本", 并确定其类 型、设备名称及编号、缺陷主要内容,发现者的姓名和日期.缺陷 处理应在设备登记本中填上处理结果和日期. 6、落实设备定期检修与轮换及预防性试验制度.要根据有关 规程规定做好机组、 变压器等机电设备的大小修工作, 机组大修一 般3-5 年一次,小修一般一年二次,主变新投运后一般 5 年大修, 以后每 10 年一次,小修一般每年一次,油断路器大修一般每 2-3 年一次, 小修一般每年一次. 要努力做到由应急检修向计划检修转 变. 每年要做一次设备预防性试验工作, 确保设备健康安全稳定运 行. 7、加强水电站继电保护及自动化装置的管理.根据永春县电 网调度所下达的定值单, 正确整定继电保护装置及自动化装置, 确 保装置正确动作,年度校验 100%完成.特别要确保危害电网安全 的过电压保护装置能够可靠正确动作跳闸. 8、安全用具和备品备件管理制度.所有安全用具必须进行分 5 类,统一编号,存放在固定地点,存放位置也要按分类编号,安全 用具的号码与位置必须一致;安全用具必须根据试验周期定期试 验, 并将试验结果和有效期张贴在安全用具存放地点. 要按照消防 要求配备灭火器材,并定期进行检验.要依据设备检修计划,健康 状况、 消耗和储备定额、 使用和供应周期等情况做好配件准备工作. 9、加强小水电站上网管理工作.小水电站运行、上网必须具 备法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,依法 取得取水许可证、 工商营业执照及电力业务许可证 (电监会颁发) , 持证经营. 不具备安全生产条件的水电站, 需整改完成后方可上网 运行. 对于没证或存在安全隐患且未完成整改的电站, 供电公司将 不予联网运行,严禁带病上网运行.要认真执行?永春电网直调电 厂运行管理考核办法(试行) ? (永经贸〔2008〕89 号)确保电网 安全稳定运行. 三、科学管理,认真做好设备的维护工作. 1、要加强对农村水电站大坝、渠道、前池、压力管道等水工 建筑物和电气设备的隐患排查, 加大安全生产的资金投入, 及时排 除安全隐患,要做好安全警示工作,配足消防器材,夯实安全生产 基础.对于新建、改建、扩建的大坝,坝高达 15 米或水库库容 100 万立方米以上的大坝要聘请有资质的单位进行安全鉴定. 2、禁止在大坝管理和保护范围内爆破、打井、采石、采矿、 挖砂、 取土等危害大坝安全行为; 要严防浆砌石坝坝肩两岸的山体 漏水、 管涌及绕坝渗流, 要严防河床冲刷造成下游坝基淘空或露基 等情况;要加强库区周边的警示警戒工作. 3、要严防检查渠道受冲刷、裂缝、渗漏、沉陷、滑动、管涌、 6 淘空、石块堵塞、渠岸崩塌等现象,及时清除两岸杂草、小树等杂 物.渠道泄水闸、节制闸、排砂闸保证完好整洁不漏水,启闭机要 定期加油,保证随时可以投运. 4、要经常检查压力前池墙体(尤其是外墙) ,防止裂缝、漏水 等;发现前池底或外墙基础有沉陷、管涌、崩塌危险时,应及时停 水, 上报有关部门, 采取补强加固措施并经鉴定后方可投入生产运 行.要保持前池进水室拦污栅的整洁,减少水头损失,防止水流溢 漫岸顶.要做好压力前池的安全防护工作,确保水工人员的安全. 5、压力钢管要定期涮漆,要防止管壁淤埋于泥沙中而锈蚀; 对于运行年限较长的要采用超声检测管壁厚度, 如发现隐患要及时 更换;对于钢筋砼压力水管则要防止裂缝、漏水、钢筋或钢丝网外 露锈蚀等情况,如发现隐患要及时处理加固或更换钢管. 6、要加强设备管理,保证设备完好.建立健全设备台账,对 设备运行状况进行查询和分析, 对备品备件进行归类库存, 坚持做 到设备日常巡检与技术监测相结合,设备更新与技术改造相结合, 日常维护与计划检修相结合,日常维护与"特护联检"相结合,认真 做好设备管理工作,保持机组持续稳定运行. 四、单位联动,不断完善长效管理机制. 1、建立水电站安全生产管理联席会议制度.由县水利局、经 贸局、 安监局、 供电公司等单位建立全县水电站安全生产管理联席 会议制度,县水利局作为召集单位,经贸局、安监局、供电公司等 部门密切配合,各负其责,切实加强对水电站安全生产的管理. 2、要不断完善长效管理机制.县水利局负责研究制定加强农 村水电站安全生产管理的长效机制, 各农村水电站要健全和完善各 7 项规章制度,推动水电站安全生产有效运行. 3、各乡镇、有关单位要根据本意见的精神,结合实际情况, 加强组织领导,认真落实水电站安全生产的组织措施和技术措施, 夯实水电站安全生产的基础,做好水电站安全生产的各项保障工 作,促进水电站安全稳定运行. 8 主题词:水利 安全生产管理 通知 县直有关单位:水利局、安监局、经贸局、供电公司. 抄送:市水利局、天湖山能源有限公司. 县委王远东书记、 县政府叶一帆县长、 县委徐春晖副书记、 县政府余金南副县长. 永春县人民政府办公室 2009 年11 月2日印发
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1 永政办〔2009〕139 号 永春县人民政府办公室关于印发《关于进一步加强 农村水电站安全生产管理工作的意见》的通知 各乡镇人民政府、县直有关单位: ?关于进一步加强农村水电站安全生产管理工作的意见? 已经 县政府第 20 次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执 行. 二OO 九年十一月二日 2 关于进一步加强农村水电站安全生产管理工作的意见 我县水电事业对推动地方经济发展, 改善人民的生产、 生活条 件,优化生态环境,实现人与自然和谐发展做出了突出贡献.但农 村水电站目前存在的设施设备老化, 管理责任不到位、 规章制度不 健全等问题严重制约了我县水电事业的健康发展. 为加强我县水电 站的安全生产管理, 预防和杜绝水电站生产安全事故, 保障从业人 员的健康和安全,充分发挥电站效益,根据?中华人民共和国安全 生产法? 、 ?福建省人民政府关于印发 〖政府及有关部门安全生产监 督管理职责暂行规定〗的通知? (闽政文〔2009〕33 号) 、 ?电业安 全工作规程?等有关法律法规,结合我县实际,现就进一步加强农 村水电站的安全生产管理工作提出如下意见: 一、加强领导,落实安全生产责任制. 1、农村水电站安全生产管理按照"属地管理"原则,实行行政 首长负责制.乡镇、村要加强对农村水电站安全生产工作的领导, 健全领导机构,建立安全生产责任体系,乡镇、村要明确每座电站 挂钩领导和具体负责人.形成一级抓一级、层层负责的工作格局, 确保水电站安全生产工作责任落到实处. 2、强化乡镇对水电站安全生产的监管.要指导督促农村水电 站安全生产制度的建立和安全生产的资金投入, 要定期、 不定期进 行检查,对于检查中发现的问题要督促落实整改并跟踪督查. 3、 强化水电站安全生产主体责任. 坚持"安全第一, 预防为主, 综合治理"的方针,做好安全生产的宣传教育,提高电站业主、管 理人员和运行人员的安全意识, 做到警钟长鸣, 努力实现水电安全 3 生产持续稳定发展. 4、加强对农村水电站从业人员的安全生产教育和培训.从业 人员必须具备必要的安全生产知识, 熟悉有关安全生产规章制度和 安全操作规程, 掌握本岗位的安全操作技能并取得相应类别的特种 作业操作资格证书,方可上岗作业. 二、健全制度,促进安全生产规范化管理. 水电站安全生产规章制度是水电站生产长期经验的积累, 是保 证水电站生产安全的必要措施. 要加强水电站运行管理, 认真制定 现场运行规程、 检修规程, 经审定后报送管理部门及电网调度部门 备案.要认真执行各项工作制度. 1、落实值班岗位责任制.值班人员要切实负起岗位职责,不 迟到、不早退、不擅离职守、严禁酒后值班;要服从电力系统值班 调度员的操作命令,正确、迅速的完成各种操作任务;要认真做好 运行数据的记录及分析整理工作;生产车间禁止存放易燃易爆物 品;发生异常情况,要及时如实报告. 2、落实交接班制度.值班人员应按班次顺序轮流值班,接班 人员应提前 15 分钟到车间,了解设备运行情况,交班者必须在下 班前半个小时清扫场地,检查设备等,做好交班的准备工作.交班 者应向接班者交待清楚设备运行情况, 做到记录和工具完整, 厂房 环境整洁,并做好现场检查交接,做好交接班记录. 3、坚持巡回检查制度.交接班时,应对全站设备进行一次巡 视检查;每班在负荷高峰期时应对变压器、油开关、互感器、电缆 等做一次巡视检查; 每小时对运行中的机组各部位以及各仪表巡视 检查一次,巡视结果应记录在"运行日志"薄上,对设备缺陷等还应 4 记录在设备缺陷等记录薄上, 并及时报告电站负责人; 每五天进行 一次全厂性夜间检查. 4、严格执行"两票"管理制度.认真贯彻?电业安全工作规程? 有关操作票及工作票规定,做好"两票"的规范填写、签发和执行管 理工作,做好操作监护,确保安全操作无差错,严禁无票操作和工 作. 5、落实设备评级及缺陷登记管理制度.要定期检查和鉴定设 备,全面掌握设备的健康状况,对设备进行分类评级,加强对"三类"设备的检修维护工作,提高设备的完好率, 保证安全运行发电. 运行人员发现设备缺陷应及时填入"设备缺陷登记本", 并确定其类 型、设备名称及编号、缺陷主要内容,发现者的姓名和日期.缺陷 处理应在设备登记本中填上处理结果和日期. 6、落实设备定期检修与轮换及预防性试验制度.要根据有关 规程规定做好机组、 变压器等机电设备的大小修工作, 机组大修一 般3-5 年一次,小修一般一年二次,主变新投运后一般 5 年大修, 以后每 10 年一次,小修一般每年一次,油断路器大修一般每 2-3 年一次, 小修一般每年一次. 要努力做到由应急检修向计划检修转 变. 每年要做一次设备预防性试验工作, 确保设备健康安全稳定运 行. 7、加强水电站继电保护及自动化装置的管理.根据永春县电 网调度所下达的定值单, 正确整定继电保护装置及自动化装置, 确 保装置正确动作,年度校验 100%完成.特别要确保危害电网安全 的过电压保护装置能够可靠正确动作跳闸. 8、安全用具和备品备件管理制度.所有安全用具必须进行分 5 类,统一编号,存放在固定地点,存放位置也要按分类编号,安全 用具的号码与位置必须一致;安全用具必须根据试验周期定期试 验, 并将试验结果和有效期张贴在安全用具存放地点. 要按照消防 要求配备灭火器材,并定期进行检验.要依据设备检修计划,健康 状况、 消耗和储备定额、 使用和供应周期等情况做好配件准备工作. 9、加强小水电站上网管理工作.小水电站运行、上网必须具 备法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,依法 取得取水许可证、 工商营业执照及电力业务许可证 (电监会颁发) , 持证经营. 不具备安全生产条件的水电站, 需整改完成后方可上网 运行. 对于没证或存在安全隐患且未完成整改的电站, 供电公司将 不予联网运行,严禁带病上网运行.要认真执行?永春电网直调电 厂运行管理考核办法(试行) ? (永经贸〔2008〕89 号)确保电网 安全稳定运行. 三、科学管理,认真做好设备的维护工作. 1、要加强对农村水电站大坝、渠道、前池、压力管道等水工 建筑物和电气设备的隐患排查, 加大安全生产的资金投入, 及时排 除安全隐患,要做好安全警示工作,配足消防器材,夯实安全生产 基础.对于新建、改建、扩建的大坝,坝高达 15 米或水库库容 100 万立方米以上的大坝要聘请有资质的单位进行安全鉴定. 2、禁止在大坝管理和保护范围内爆破、打井、采石、采矿、 挖砂、 取土等危害大坝安全行为; 要严防浆砌石坝坝肩两岸的山体 漏水、 管涌及绕坝渗流, 要严防河床冲刷造成下游坝基淘空或露基 等情况;要加强库区周边的警示警戒工作. 3、要严防检查渠道受冲刷、裂缝、渗漏、沉陷、滑动、管涌、 6 淘空、石块堵塞、渠岸崩塌等现象,及时清除两岸杂草、小树等杂 物.渠道泄水闸、节制闸、排砂闸保证完好整洁不漏水,启闭机要 定期加油,保证随时可以投运. 4、要经常检查压力前池墙体(尤其是外墙) ,防止裂缝、漏水 等;发现前池底或外墙基础有沉陷、管涌、崩塌危险时,应及时停 水, 上报有关部门, 采取补强加固措施并经鉴定后方可投入生产运 行.要保持前池进水室拦污栅的整洁,减少水头损失,防止水流溢 漫岸顶.要做好压力前池的安全防护工作,确保水工人员的安全. 5、压力钢管要定期涮漆,要防止管壁淤埋于泥沙中而锈蚀; 对于运行年限较长的要采用超声检测管壁厚度, 如发现隐患要及时 更换;对于钢筋砼压力水管则要防止裂缝、漏水、钢筋或钢丝网外 露锈蚀等情况,如发现隐患要及时处理加固或更换钢管. 6、要加强设备管理,保证设备完好.建立健全设备台账,对 设备运行状况进行查询和分析, 对备品备件进行归类库存, 坚持做 到设备日常巡检与技术监测相结合,设备更新与技术改造相结合, 日常维护与计划检修相结合,日常维护与"特护联检"相结合,认真 做好设备管理工作,保持机组持续稳定运行. 四、单位联动,不断完善长效管理机制. 1、建立水电站安全生产管理联席会议制度.由县水利局、经 贸局、 安监局、 供电公司等单位建立全县水电站安全生产管理联席 会议制度,县水利局作为召集单位,经贸局、安监局、供电公司等 部门密切配合,各负其责,切实加强对水电站安全生产的管理. 2、要不断完善长效管理机制.县水利局负责研究制定加强农 村水电站安全生产管理的长效机制, 各农村水电站要健全和完善各 7 项规章制度,推动水电站安全生产有效运行. 3、各乡镇、有关单位要根据本意见的精神,结合实际情况, 加强组织领导,认真落实水电站安全生产的组织措施和技术措施, 夯实水电站安全生产的基础,做好水电站安全生产的各项保障工 作,促进水电站安全稳定运行. 8 主题词:水利 安全生产管理 通知 县直有关单位:水利局、安监局、经贸局、供电公司. 抄送:市水利局、天湖山能源有限公司. 县委王远东书记、 县政府叶一帆县长、 县委徐春晖副书记、 县政府余金南副县长. 永春县人民政府办公室 2009 年11 月2日印发