— 1 — 关于新洲区国民经济和社会发展第十二个五年 总体规划纲要实施情况中期评估的报告 ——2013 年10 月23 日在区四届人大常委会第十五次会议上 区发展和改革委员会主任 邱新德 主任、各位副主任、各位委员: 受区人民政府委托, 现将我区国民经济和社会发展第十二个 五年总体规划纲要实施中期评估情况报告如下,请予审议. 一、 "十二五"总体规划纲要中期评估工作开展情况 根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督 法》要求,今年 2 月18 日、5 月9日、5 月23 日,国家发改委、 省政府办公厅、 市政府办公厅先后下发通知, 全面启动 "十二五" 规划纲要中期评估工作. 按照省市的安排部署, 《新洲区国民经济和社会发展第十二 个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)中期评估工作于今 年6月正式启动.一是制定了《新洲区"十二五"规划纲要中期 评估工作方案》.二是对工作任务进行了分解,明确了责任单位 和时间要求.对我区"十二五"规划纲要中的主要目标和重点任 务进行了分解下达, 对开展专项规划和区域规划评估工作进行布 置. 三是区街和部门都成立了评估工作领导小组和工作专班负责 此项工作.四是于 7 月12 日召开了全区"十二五"规划中期评 估工作动员大会,进行了广泛组织动员和安排部署.五是开展了 "十二五"规划中期评估工作前期准备及专题调研.六是在进行 了大量前期工作的基础上,与市相关部门加强对接,与兄弟区县 — 2 — 横向交流, 新洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中 期评估报告(初稿)及主要指标中期监测评估方法及结果报告等 2 项工作成果于 9 月底基本成型.七是 10 月上中旬,将"征求 意见稿"送四大家领导审阅并发相关部门征求意见,在充分吸纳 各方面意见和建议基础上进一步修改完善.期间区人大、区政协 领导对这项工作高度重视,区人大全面调研评估工作,进行了及 时指导和督导,区政协就服务业培育升级作专题调研,形成了较 高水准的调研成果.在全区各部门的共同努力下,形成了《新洲 区国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要实施情况中 期评估报告》 并于 10 月21 日经区第二十五次党政联席会议讨论 通过. 二、 《规划纲要》贯彻落实和主要指标执行情况 "十二五"以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在 区人大、区政协的监督指导和大力支持下,全区上下认真贯彻落 实党的十七大、十八大精神,以跨越发展为主题、转型发展为主 线、共享发展为目的、改革开放为动力、创新创造为手段,全面 落实区第四次党代会的各项部署,抢抓机遇、奋力拼搏,扎实推 进"四化"同步发展,加快建设"长江中游航运中心、武汉新型 工业基地、武汉东部生态新城"、积极打造"三个新洲"(工业 新洲、生态新洲、和谐新洲),国民经济和社会发展呈现持续向 上的良好势头,"十二五"规划实施进展顺利,《规划纲要》确 定的目标任务总体实现时间过半、完成任务过半. (一) 《规划纲要》贯彻落实工作情况 《规划纲要》经区三届人大七次会议审议通过后,区委、区 政府高度重视规划的实施工作,建立健全规划落实机制,采取制 定专项规划、 分解落实规划指标、 完善政策措施、 实施重大项目、 — 3 — 推进各项改革等多项举措,把《规划纲要》提出的发展目标和战 略思想落到实处. 强化目标和任务分解落实.结合绩效管理和干部考评工作, 区委、区政府将《规划纲要》确定的主要目标任务分解落实到区 直相关部门,分解到年度计划和绩效考核指标中,制定了具体的 绩效考核办法,着重考核纲要中提出的约束性指标,确保约束性 指标圆满完成. 编制专项规划和年度计划.把《规划纲要》的实施与专项规 划、年度计划紧密结合起来,全区组织编制了 25 个专项规划, 对涉及面广、影响较大的专项规划进行了专题研究,并由区政府 审定发布实施. 建立重大项目推进机制.对《规划纲要》中确定的重大项目 和重大工程,按年度分解目标任务,滚动推进.根据实际情况不 断充实完善"十二五"重大项目库,建立重大项目责任制,落实 责任主体, 明确推进要求, 确保重大项目和重大工程的顺利实施. 强化规划实施的监督检查.一方面,自觉接受区人大及其常 委会对规划实施情况的监督检查, 及时将规划目标和主要任务的 进展情况向区人大报告.另一方面,加强规划实施的日常监督检 查,对各项专项规划的实施情况进行专题督办检查,确保了《规 划纲要》和专项规划的顺利实施. (二)主要指标执行情况 《规划纲要》提出了经济发展、科技教育、资源环境、人民 生活等四大类共 27 项主要指标,其中:约束性指标 10 项、预期 性指标 17 项,在评估过程中被合并为 25 项,主要是根据居民收 入增长与经济发展同步的要求,将"地区生产总值"、"城镇居 民人均可支配收入"、"农村居民人均纯收入"等3项指标合为 — 4 — "城乡居民人均收入增长速度/人均地区生产总值增长速度"1 项指标.从25 项指标评估情况来看: ——达到 2015 年规划目标的有 5 项指标,分别是九年义务 教育巩固率、高中阶段毛入学率、单位工业增加值用水量、城镇 参加基本养老保险人数、新型农村社会养老保险参保率. ——达到规划中期进度或规划要求的有 19 项指标, 分别是: 城乡居民人均收入增幅/人均地区生产总值增速、 地方公共财政 预算收入、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、服务业 就业比重、城镇化率、新增劳动力平均受教育年限、研究与试验 发展经费支出占地区生产总值比重、耕地保有量、单位生产总值 能源消耗降低、单位生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排 放总量减少(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物) 、森林 覆盖率、森林蓄积量、总人口(户籍人口) 、城镇登记失业率、 城镇净增就业人数、城乡三项基本医疗保险参保率(城镇职工基 本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗) 、城 镇保障性安居工程建设. ——未达到进度要求、实现 2015 年规划目标还有一定压力 的1项指标:服务业增加值比重. 各项指标中期监测评估综合得分为 97.6,总体来说, "十二 五"规划指标完成情况良好,绝大多数规划指标预期能够达到目 标要求. 三、《规划纲要》主要任务实施情况 (一)加快转变经济发展方式,经济结构不断调整优化 "十二五"以来,我区全力实施工业倍增计划,加快推进经 济结构战略性调整,新型工业、建筑业、服务业和现代农业协调 发展,产业发展优势进一步凸显. — 5 — 工业倍增计划全面提速. 围绕 4 大支柱产业和 5 大优势产业, 加强项目引进和技术改造,延伸产业链,促进产业集群化发展. 2012 年, 全区工业企业完成总产值 564.1 亿元, 同比增长 36.7%, 按可比价格计算比"十一五"末增长 l25.5%,总量实现翻番. 其中,规模以上工业企业总产值及增加值比"十一五"末均实现 翻番.2013 年上半年,全口径工业总产值 355.3 亿元,同比增 长29.7%,继续保持快速增长势头.街镇园区支撑作用突出.阳逻、古龙两大开发区主战场 2012 年全年规上产值达到全区的三 分之二强,一半以上街镇的工业产值增幅超 45%.利用工业用 地计划管理平台累计争取用地指标 4450 亩.2011 年-2013 年上 半年,全区累计完成工业投资 425.9 亿元,一冶二期等 75 个项 目开工,凯迪斯特等 69 个项目快速推进,武船一期等 31 个项目 建成.截至 2013 年6月全区规模以上工业企业达到 194 户,比 "十一五"末增加 92 户.年收入过亿元企业达 51 家,其中:销 售收入 5 亿元至 10 亿元的企业 2 家,l0 亿元至 20 亿元企业 3 家,20 亿元以上企业 5 家.我区工业化率超过 40%,进入工业化 中期发展阶段. 建筑产业提档升级.建筑业发展水平进一步提升.2012 年 全年完成建安产值 500 亿元,实现税收 8 亿元.截至 2013 年6月,全区新增 5 家一级资质企业,二级以上资质企业总数达到 54 家,特级(1 家)和一级(26 家)建筑企业数量位列全省区 县之首.6 家企业进入全省建筑企业综合实力 20 强,新八集团、 新七集团跻身全国民营企业 500 强.2013 年上半年,完成建安 产值 301 亿元,入库税收 6.3 亿元,同比增长 46.5%, "建筑之 乡"品牌效应日益彰显. 现代服务业发展步伐加快.2011 年—2012 年,服务业增加 — 6 — 值年均增长 13.8%,2012 年达到 111.6 亿元,2013 年上半年完 成49.8 亿元,增长 11.3%.物流业发展继续提速.大力推进武 汉新港建设,集装箱中转量突破 75 万标箱,阳逻港成为全国内 河唯一启运退税试点港.加快物流企业聚集, "产、港、城"一 体化进程加快, 入驻物流企业 76 家, 其中 A 级企业 12 家. 邾城、 阳逻核心商圈发展加快,全区商贸流通企业限上户数达到 170 家, 2011 年—2013 年上半年实现社会消费品零售总额 309.22 亿元.横店摩尔城启动建设,12 家商务酒店建成营业,一批品牌 连锁店相继入驻.投资 70 亿元的京东商城项目签署投资协议, 计划 2014 年开工,2019 年建成运营.房地产开发建设品位档次 逐年提升,虹景新都、新澳城市印象等 15 个楼盘相继建成,常 阳新城、中央花园等一批项目建设加快,邾城、阳逻现代城市气 息初显.旅游业发展势头较好,万佛宝塔、问津书院等重点工程 加快推进,华中影视文化城开工建设.多次举办了花朝节、报恩 文化旅游节、蘑菇节等活动.仓埠桂花、李集桃荷赏花休闲游逐 步升温.金融服务发展的力度加大,截止 2013 年6月末全区存 贷款余额达到 230.7 亿元、 159.9 亿元, 同比分别增长 19%、 24%, 存贷比为 69.3%. 现代农业稳步发展.大力推进新一轮"菜篮子"工程建设, 2011 年—2013 年上半年累计新增正规化蔬菜基地 4.2 万亩,食 用菌总产量超过 15 万吨,改造标准化畜禽养殖小区 20 个,改扩 建标准化鱼池 2.7 万亩.农业经营主体多元化,全区农业龙头企 业超过 280 家,其中国家级企业 1 家,省、市级龙头企业 43 家. 依托绿泉、高龙、中粮等龙头企业,发展农民专业合作社 500 多家,带动农户 6.6 万户,农业产业化覆盖率 58.7%, "公司+基地 +农户"的经营方式日趋成熟.引导土地有序流转,全区累计流 — 7 — 转土地面积超过 34 万亩,占资源总面积的 22.5%.有机茶、花 卉苗木、 林果等生态农业发展迅猛. 农机综合服务基地建成使用, 农业机械化综合水平 65%.投入资金 2.8 亿元,建成倒水橡胶坝 等10 大水利工程. (二)坚持统筹发展,城乡面貌明显改观 规划体系逐步完善.邾城商贸文化宜居区总体规划、阳逻工 业示范园区控制性规划等 11 项规划编制完成, 15 个经济单元 "两 规合一"修编工作全面完成,建成启用重点区域三维数字地图, 城乡规划体系初步形成. 城市建设提档加速.全面提升交通主干道等级,改造刷黑道 路50.9 公里,新建公路 57 公里.实施邾城、阳逻城区道路及管 网配套等 18 项市政基础设施建设,邾城、阳逻主要干道刷黑改 造基本完成,多处城区道路绿化景观带改造完成,亮化景观 70 余处,路灯覆盖率 95%.邾城客运站外迁新建并投入使用.邾城 与主城区循环公交顺利开通,新增阳逻公交线路 2 条.新坳片区 改造步伐加快,潘庙城中村改造顺利推进.各街镇新改造刷黑城 镇道路 12 条,建成市民文化休闲小广场 5 个,阳大、东辛等 4 条公路全部亮化,基本实现了街街有刷黑路、路路有景观带. "城管革命"纵深推进. "大城管"体制不断完善.扎实开 展"城管革命 912 行动" ,加强城乡环境综合整治,市容市貌明 显改观.广泛动员群众积极参与"城管革命" ,建立长效工作机 制,违规占道、渣土污染、脏乱差问题得到有效治理,市民素质 不断提高.重点推进新施公路沿线环境综合整治、街镇中心社区 创建,汪集省级新农村示范片区建设成效明显.组织开展村湾环 境、交通秩序等九大专项整治,张店、靠山、沙河、振兴、商东 等社区,茶亭、长岭、刘先等一批村湾面貌一新.治超工作取得 — 8 — 阶段性成果,实现新增违法建设"零增长" .邾城数字化城管工 程即将启用. 农村人居环境大幅提升.制定并实施《新洲区农村环境综合 整治规划》 , 投入资金 4000 多万元完成全区 155 个村湾农村环境 综合整治.大力开展生态示范村、镇创建活动,成功创建 1 个省 级生态村、30 个市级生态村,28 个区级生态村.加大畜禽养殖 污染治理力度,完成规模化畜禽养殖污染治理项目 20 余项,45 家畜禽养殖小区达标验收,有效缓解了农村面源污染.2011— 2013 年6月,全区农村生活垃圾收运项目共建成 8 座转运站, 配套垃圾收集车和运输车 24 台,农村环卫工作长效管理全面落 实,村湾人居环境明显改善. (三)积极倡导低碳理念, "两型社会"建设积极推进 大力发展循环经济.积极打造循环经济产业园区,逐步形成 了以阳逻开发区为主的工业循环经济产业体系和以徐古食用菌 为主的农业循环经济产业体系,资源综合利用率明显提高.工业 固废综合利用率达到 95%、工业用水重复利用率 65%、工业废水 排放达标率 98%、工业废气排放达标率 100%、工业固废处理处置 率100%.积极策划、推进循环经济项目,以格林美为核心的电 子废弃物回收利用产业链、以阳逻电厂和中东化工为主的废渣、 循环水、蒸汽、脱硫石膏循环利用产业链等日趋完善,全区获批 启动实施循环型企业超过 70 家、清洁生产示范企业试点 3 家. 东北部农业循环经济产业带扩张步伐加快, 蘑菇生产废料利用和 农作物秸秆综合利用得到大力推广. 节能减排工作成效明显.严格执行国家产业政策,狠抓重点 企业节能降耗,加快淘汰造纸、建材、粘土砖等行业落后产能, 所有采石场和 57 家废塑加工企业全部关停. 严格环境准入政策, — 9 — 全区大中型建设项目环评执行率 100%.2012 年我区全社会能源 消费总量 424.7 万吨标准煤, 单位 GDP 能耗为 1.34 吨标煤/万元, 同比下降 4.54%, 2013 年上半年全社会能源消费量 196.3 万吨标 准煤,单位 GDP 能耗 1.08 吨标煤/万元,下降 5.82%.截至 2013 年6月规模以上工业单位能耗 1.6152 吨标准煤/万元, 同比下降 26.5%,两项节能指标完成情况较好.全区重点污染企业配备工 业废水处理设施 19 台(套) ,年处理工业废水 2.07 亿吨,工业 废气处理设施 45 台,其中脱硫设施 6 台,脱硝设施 6 台;运行 城镇污水处理厂 2 座,年处理污水 1149.5 万吨. 大力倡导绿色生产和绿色消费. 设立专项引导资金和优惠政 策,鼓励企业全过程落实节能降耗减污工作措施.推进清洁能源 基础设施建设,积极培育清洁能源和高效节能设备市场,重点支 持了佩尔热力等一批规模化生产企业.以家庭、社区、企业、机 关为单位广泛开展示范创建活动,鼓励利用再生纸,推广节能、 节水设备和器具等高效节能产品.利用电视、专栏、宣传册等多 种形式普及传播节能理念,加强环境标志产品、有机食品、节能 产品认证,稳步扩大垃圾分类收集试点范围,积极营造全民参与 氛围,绿色生活和消费观念得到加强. 生态文明建设初见成效. 进一步加强环境保护和生态文明建 设,2011 年—2013 年上半年完成人工造林 6.7 万亩,净增林地 面积 5.1 万亩,四旁植树 390 万株,森林抚育 4.5 万亩.落实湖 泊管理"湖长制" ,整治武湖、涨渡湖岸线,启动实施柴泊湖截 污工程, 三河十湖一库水质良好.积极举办"环保世纪行"活动, 开展了"绿色生活从我做起"万人承诺及"清洁母亲河—爱我举 水"活动,以"改善环境空气质量、建设生态宜居新洲"为主题, 启动环保 12369 工程.开展"美丽新洲"摄影大赛,激发公众参 — 10 — 与绿色环保的热情. 完成对湖库型集中式饮用水水源地的专项调 查,全区水源地水质达标率保持 100%.加强环境突发事件应急 处置的能力和水平建设,新洲区环境应急与事故调查中心、监控 中心即将启动建设. (四)逐步完善体制机制,改革开放取得阶段性成果 注重改革创新,内生动力明显激活.完善区街财政体制,规 范财政分配关系,各经济单元发展实力日益增强.实行经济单元 土地出让收入及配套分别单独结算,街镇机动财力由 2010 年的 2.1 亿元增至 2012 年的 4.1 亿元,两年内基本实现翻番,经济 单元由吃饭型财政向建设型财政转变.推进零基预算和综合预 算,预算约束力得到提高.加快国有资产运营改革创新,形成了 阳逻建发公司、国投公司、土地储备中心、农投公司、古龙建投 公司等五大投融资平台,两年半累计融资 20.9 亿元,对加快城 市道路交通基础设施和阳逻开发区、 古龙产业园建设起到了有力 的支撑作用.农村产权制度改革试点工作顺利推进.公开竞拍涨 渡湖水面养殖和河道采砂经营权.农村集体土地全部确权发证. 涨渡湖城乡建设用地增减挂钩试点启动. 水管体制改革和集体林 权制度改革基本完成.区楚剧团转企改制.加强政银合作,与汉 口银行、工商银行签订 160 亿元的战略合作协议. 扩大对外开放,发展后劲明显增强.成立招商引资促进委员 会和项目咨询委员会,严格项目准入,招商行为进一步规范.推 行北京、上海、广州商会代理招商、经济单元驻外招商,网格化 招商初见成效.积极承接产业转移,精心策划模具、家电厨卫等 产业园区招商,成功组织长三角、珠三角等招商推介活动,2011 年—2013 年上半年共引进过亿元项目 56 个,协议投资额 512.6 亿元,投资过 50 亿元的格林美项目入驻新洲,20 余个过 10 亿—11 — 元项目成功落户. 截至 2013 年上半年, 全区共有外资企业 24 家, 两年半累计实现利用外资 3.5 亿美元; 自营进出口权企业 88 家, 两年半累计出口创汇 3.22 亿美元. 出口企业单个规模越来越大, 2012 年出口额超过千万美元的企业达到 5 家,阿尔斯通公司出 口突破 4500 万美元大关. 民营经济蓬勃发展.大力推进全民创业,积极实施中小企业 成长工程和民营科技企业"百星工程" ,2012 年末全区中小企业 总数达到 7485 家,比"十一五"末增长 556 家;合计营业收入 745.9 亿元,上缴税金 l5.2 亿元,从业人员接近 20 万,其中, 吸纳城镇下岗职工 1.2 万人,企业从业人数保持稳定增长. (五)科教兴区和人才强区战略全面实施 科技事业赢得新发展.强化政策导向,全区自主创新能力大 幅提高,截至 2013 年上半年,全区高新技术企业达 13 家,预计 2013 年高新技术产业年产值 120 亿元.2011 年、2012 年我区连 续荣获国家"科技进步示范区"和"全国科普示范区",获省、 市科技进步奖 3 项,获奖等次和获奖总数连年居全市新城区前 列. 不断完善科技创新平台, 培育科技孵化器 4 家(3 家已获批) 、 农业科技专家大院 7 家、科技社区 2 个,建成国家火炬计划阳逻 开发区钢结构特色产业基地. 建立科技研发经费投入稳定增长机 制,2012 年区级科技研发经费投入占区公共财政预算支出比例 达到 1.22%, 2013 年预算 1.86%. 积极推进技术创新, 2011—2013 年上半年,全区共实施工业科技创新项目 39 个(其中国家级 6 项,省级 6 项),重点扶持了 30 家科技型中小企业和民营科技 企业.农业科技园区发展加快,优良品种覆盖率达 98%,科技成 果转化率 90%以上.各类科技人才队伍进一步壮大,全区高水平 创新型科技人才达到 75 人,高技能人才达到 18193 人.加强知 — 12 — 识产权法律法规宣传,尊重知识产权的良好氛围逐渐形成.加大 科普宣传力度,组织了多次科技活动周、科普报告会、送科普进 社区等活动. 教育事业迈出新步伐. 实施义务教育均衡发展和高中教育特 色化、多元化发展战略,中小学布局结构进一步优化.截至 2013 年6月共建设义务教育标准化学校 26 所,全区义务教育巩固率 达到 99.2%,中小学信息化建设覆盖面达到 100%,全区小学素质 教育特色校比例达到 35.3%, 邾城四小以 "武汉留守儿童第一校" 美誉获评全国特色学校.高中教育整体优势继续扩大,全区省市 示范高中比例达到 80%,区一中在全市新城区率先启动国际教育 合作交流项目.2013 年6月末,全区普通高中在校学生 17035 人,中等职业教育学校在校学生 7841 人,高中阶段教育毛入学 率95%以上, 提前完成五年规划目标. 深入推进高中新课程改革, 高考成绩继续稳居省市前列.职业教育服务能力全面增强,着力 推进示范校(基地)建设,新增省级重点品牌专业 2 个.全区各 职成学校年开展各类培训 10 万余人次,中职毕业生一次性就业 率达 97.3%.学前教育公益性普惠性水平逐年提升.2013 年6月末全区学前三年和学前一年毛入园率分别达到 95.6%和99.6%, 我区跻身湖北省首批学前教育示范区行列. 人才队伍建设取得新进步.实施人才集聚工程、人才提升工 程、市场配置工程和数字人才工程,出台《关于区管专业技术拔 尖人才的管理办法》、《关于新洲区农村乡土拔尖人才选拔和管 理的试行意见》、《关于进一步加强人才工作的实施意见》等政 策措施.连续三年召开专家代表座谈会,选拔评出了 32 名新洲 拔尖人才.专业技术人员人数稳定增长.全区大专及以上文化程 度就业人数 2.3 万人,具有中、高级职称就业数超过 1.9 万人. — 13 — 积极吸引各类人才回乡创业, 2012 年回乡创业人数超过 3500 人, 比上年增加近千人,回乡创办企业数近百家. (六)社会事业全面发展,民生幸福区建设取得新成就 "十二五"以来,我区更加注重保障和改善民生,切实促进 人的全面发展和社会全面进步,2012 年全区公共财政用于教育、 医疗卫生、就业社保等方面的支出达 21.8 亿元,比"十一五" 末期实现翻番. 就业服务体系更加健全.建立健全政府促进就业、市场调节 就业和劳动者自主择业就业促进机制,2011 年至 2013 年6月, 全区新增城镇就业 30011 人,占规划目标 3.5 万人的 85.7%;帮 助城镇失业人员再就业 6199 人,城镇登记失业率控制在 4.2%以下.积极开展就业困难群体援助,合理开发公益性岗位 683 人. 促进创业带动就业,发放小额担保贷款 1664 笔共计 8943 万元. 不断完善城乡一体化的职业技能培训体系, 完成各类职业技能培 训50155 人次, 就业前培训 9288 人、 农村劳动力转移培训 16872 人、创业培训 5603 人,全区就业形势稳中趋好. 社会保障体系日益完善.提前两年半完成"十二五"时期社 会保险参保人数总量目标,达到 148.8 万人次,实现了社会保险 从制度全覆盖到人员全覆盖的跨越, 并荣获国务院表彰的城乡居 民养老保险先进. 截至2013年6月, 城镇职工养老保险参保14.98 万人,城乡居民养老保险 55.5 万人,城镇职工、居民医疗保险 合计 24.17 万人,各项社会保险费收入实现 36.52 亿元.建立城 乡低保保障线自然增长机制, 城镇低保标准由每人每月 300 元提 高到 440 元,农村低保标准由每人每年 1440 元提高到 2520 元, 两年半累计发放城乡低保资金 2.14 亿元.2013 年起,大病医疗 救助标准从 8000 元提高到 5 万元,累计投入大病医疗救助资金 — 14 — 1750.2 万元,救助城乡困难群众 4861 人.住房保障体系不断完 善,截至 2013 年6月,实际开工建设各类保障性住房 6236 套, 面积 40.9 万平方米.社会福利事业普惠发展,积极开展"阳光 助学" 、 "康复助医" 、 "关爱女孩" 、留守儿童关爱行动、 "金色夕 阳" 计划等扶贫济困活动, 两年半累计募集慈善救助资金 2219.3 万元,发放 1882.2 万元.累计投入 2000 万元,完成 63 个城镇 社区和 145 个农村社区服务站建设,区社会福利院投入使用. 医疗卫生服务水平迈上新台阶.区人民医院新住院大楼、阳 逻中心医院开业迎诊.6 家街镇卫生院提档升级.村卫生室全部 实行国家基本药物制度. 新农合政策范围内住院补偿率达 76.6%. 全区 65 岁以上老人享受免费体检.人口计生工作被动局面得到 有效扭转,省级优质服务区创建达标. 社会管理不断创新.建成邾城、阳逻社会管理与服务网格化 数字化平台.618 个村(社区)党员群众服务中心"五务合一" 实现全覆盖. "六五"普法深入开展.畅通信访渠道,一批矛盾 纠纷得到有效化解.平安新洲建设深入推进,治安大清查、案件 大侦破等六大专项行动成效明显,群众安全感进一步增强.小餐 饮管理逐步规范.卷烟市场净化程度不断提高.安全生产形势总 体平稳.扶贫开发、老区建设、统计、物价、粮食、电力、人防、 妇女儿童及老龄工作全面加强,认真贯彻民族宗教、外事侨务政 策,促进了全区经济社会全面协调发展. 文化事业发展水平进一步提升.东部环形文化圈已成雏型, 将军山革命文化遗址得到妥善保护,道观河佛教文化、旅游文化 正在挖掘和逐步开发, 问津书院的保护和利用得到各级政府和社 会各界的高度重视和深切关注. 中西部文化圈的非物质文化遗产 保护工作力度加大.8 个民间艺术基地建设得到加强,其中有 7 — 15 — 个被列入省、市非遗保护名录.数字电视实现整体转换,建成村 邮站 140 个.区图书馆、博物馆免费开放.文明城区创建深入推 进, "爱我新洲"系列活动和文艺"双百杯" 、民间艺术节等群众 性文体活动蓬勃开展,市民素质总体全面提升. (七)重大项目支撑增长更加有力 "十二五"以来,我区大力推进"项目兴区" ,按照"梯度 推进、滚动实施、做大做实"重大项目库的原则,进一步完善项 目服务机制,切实加大重大项目的跟踪、协调、服务力度,有力 支撑了全区投资规模的持续稳步增长. "十二五"规划入库重大项目 287 项,估算总投资 1550 亿元.截止今年 6 月底,全区共策划新的重大项目 88 项,估算总 投资 446.2 亿元,其中 10 亿元及以上的项目 14 项,估算总投资 约247.8 亿元.同时对"十二五"规划入库项目认真梳理,共撤 消因政策、 市场变化等因素而无法实施的项目 15 项[主要包括中 国(阳逻)云计算国际数据港、3E 系列产品生产基地、武汉金 地探矿机械有限公司、秸秆气化集中供气综合利用项目、海金鑫 总部经济项目等],估算总投资为 138.8 亿元.全区共净增项目 74 项,总投资增加 307.4 亿元.目前全区入库项目达到 361 项, 估算总投资约 1859.7 亿元,比"十二五"规划初期重大项目库 分别增长 29.4%、 20%. 其中:现代制造业项目 118 项, 投资约 700.4 亿元;现代服务业项目 51 项,投资约 588.5 亿元;农业水利项 目94 项,投资约 109.9 亿元;基础设施项目 69 项,投资约 426 亿元;社会事业项目 30 项,投资约 34.9 亿元.其中: ——已竣工项目 35 项,总投资约 60 亿元.主要包括中交二 航局港口桥梁与钢结构项目、阳逻集装箱码头二期工程、中粮集 团淀粉糖生产基地、 日本美达王钢材阳逻配送基地、 精冲产业园、 — 16 — 招商物流武汉分发中心等项目. ——新开工和在建项目 133 项,总投资约 680.2 亿元. 到今 年6月底已累计完成投资 248.68 亿元, 其中投资在 10 亿元以上 的项目 17 项.主要支撑项目有江北快速路、江北铁路、阳逻港 区集装箱码头三期工程、武船双柳基地、武钢江北工业园、全真 电子产业园、华中影视城、武汉人和集团钢材大市场、武钢集团 江北基地二期项目、湖北华融钢材物流等项目. ——正在抓紧推进或跟踪项目 193 项,估算总投资 1119.5 亿元.预期可在"十二五"期间陆续启动的占 60%以上,其中总 投资在 10 亿元及以上的项目有 29 项. 主要支撑项目有京东商城 华中区域总部、湖北迈科办公设备生产基地、保税物流园区、华 润万家华中物流配送中心、道观河宝中龙观、弘毅钢构、三庆现 代商业城、武船双柳基地二期、武汉新港阳逻港口物流园、奥邦 国际商城等项目. 四、《规划纲要》实施面临的主要问题 "十二五"以来,我区经济社会发展取得了长足进步和明显 成就,但发展中的一些突出问题和深层次矛盾依然存在. (一)综合经济实力仍需增强,进位争先压力较大.我区综 合经济实力还不强, 经济总量与全国百强县 (市) 相比差距较大. 从全省范围看,我区 2011 年、2012 年在县域经济排名中分别位 列第 9 和第 11 位,与本市的江夏、黄陂、蔡甸排名第 1、第4和第 6 位比仍有差距.从2013 年上半年实绩看,我区公共财政 预算收入总量和增幅在新城区中均排名第 5 位,比排名 2、3 位 的黄陂、江夏分别低 9.9 亿元和 8.5 亿元,目标完成进度在新城 区排名靠后,进位争先目标压力较大. (二)实现跨越发展的外部环境更加复杂.世界经济复苏缓 — 17 — 慢、国家宏观调控持续深入,对我区经济发展带来不利影响.从 全市来看,钢铁、石化、船舶等部分行业产能过剩、市场有效需 求不足已成为当前经济运行的主要矛盾,主要指标增速回落,经 济增长进入明显的"换挡期" .从我区来看,我们重大项目建设 和经济发展面临的最大挑战是要素成本不断提高和融资环境长 期偏紧,具体表现为劳动力价格、能源价格、征地拆迁成本越来 越高,融资越来越难、越来越贵,我区抓投资驱动、促工业倍增 的难度越来越大.受宏观经济形势偏紧的影响,我区地区生产总 值增长速度由"十二五"初期 16%以上(2010 年16.7%、2011 年17.1%) 转换到目前 16%以下 (2012 年14%、 2013 年上半年 12.5%) , 要在中后期回升到 16%以上的增长区间,需要付出不懈努力. (三)现代服务业发展亟待提速.新兴商业业态发展不快, 消费增速同比下降,完成商贸目标缺乏后劲.从长远看,新的消 费热点尚未有序衔接,文化旅游消费目的地尚未形成.现代物流 业发展相对滞后,企业利用现代信息技术推进网络营销、发展电 子商务不够.市场主体发展活力和创造力不强,服务业发展仍待 加力: "十二五"中期服务业增加值占地区生产总值比重仅为 22.6%,与38%的规划目标差距较大,且呈逐年下降趋势, "十二 五"前两年平均每年下降近 4 个百分点,必须大力推动服务业培 育升级,确保目标完成. (四)经济体制改革需要进一步深化.城乡二元结构矛盾较 为突出,城镇化与产业化发展不相协调, "产业空心化"严重. 同时,经济发展外向度还不高,各经济部门整合还不够,市场和 社会组织作用发挥不够,行政审批程序有待进一步简化,市场秩 序有待进一步理顺和规范, 消除产业规划重复和部分行业产能过 剩问题仍需时日. — 18 — (五)改善民生任务依然十分艰巨. "十二五"以来,虽然 我区实现了居民收入增长与经济发展同步, 但与主城区差距仍然 较大,仍需在提高城乡居民收入水平、改善困难群体生活等方面 进一步加大力度.同时,社会事业发展相对滞后,养老服务有待 完善,质量和水平仍然不高.与人民生活息息相关的基础设施水 平仍待提升,农村公共服务水平亟待改善,卫生、医疗、文化等 民生指标完成情况与老百姓实际感受有一定差距. 五、《规划纲要》指标是否调整的建议 总体来说, "十二五"规划指标完成情况良好,绝大多数主 要规划指标预期能够达到目标要求,10 项约束性指标中仅节能 压力较大,15 项预期性指标仅服务业增加值占地区生产总值比 重略低于中期进度要求.综合分析"十二五"规划的特点、今后 经济社会发展的趋势和我区发展实际, 建议本次中期评估不对指 标进行调整. (一)当前我区仍处于大有可为的重要战略机遇期 2013 年7月中央政治局会议明确提出当前我国发展仍处于 可以大有作为的重要战略机遇期, 具备经济持续健康发展的基础 条件.虽然从宏观经济走势上我国经济进入"换挡期" ,经济增 长由两位数的高速增长进入个位数的中速增长阶段, 但仍会保持 在一个合理区间; 在这一合理区间内,稳增长、调结构、促改革, 推动经济转型升级, 将有力提升经济增长的质量和效益, 打造 "中 国经济升级版" .这个"换挡期" ,是原有增长动力和竞争优势不 断减弱、新增长动力和新竞争优势逐渐形成的过程,一旦失速掉 档,就会在激烈的区域发展竞争中"下档退位" ,拉大难以赶上 的发展差距.在全市经济提档进位的大环境下,新洲迎来了绝佳 的战略机遇期,以阳逻为核心的武汉新港发展活力进一步显现, — 19 — 临港开放开发之势稳步向纵深推进, 我区经济发展后劲将进一步 充分释放,为加快发展增添巨大"正能量" .在这一重要的发展 机遇期, 我们必须坚定信心, 正确把握发展定位, 认清发展使命, 强化责任担当,坚持不懈、积极作为,推进"十二五"规划各项 目标、任务圆满完成,力争提前完成,建议保持创新创造、转型 发展、跨越提升的预期,相关指标不轻言向下调整. (二)省、市和区委对新洲发展提出了更新的目标、更高 的要求 "十二五"以来,习近平、温家宝等国家领导人先后莅临我 区视察,中部崛起战略的实施、长江经济带开放开发、武汉建设 国家中心城市、武汉化工新区的跨江发展,这些目标和要求极大 丰富了"十二五"规划的内涵,把实施"十二五"规划的目标任 务上升到了一个新的高度.在各级领导高度关注新洲发展的同 时,我们可以看到区域竞争也日益激烈,新洲不进则退、慢进亦 退.面对上级的期望和全区人民加快发展的要求,面对激烈的区 域竞争态势,在"十二五"规划中后期的实施工作中,我们必须 在工作思路上想办法,在工作措施上动脑筋,在改革创新上下功 夫,各街镇管委会、各部门必须抢抓机遇,克难奋进,全面做好 "十二五"规划中后期的实施工作,确保规划目标和任务圆满完 成.但从积极稳妥和留有余地的规划原则出发,建议在规划指标 上不向上加码. (三)要区别对待有调整要求的指标 主要包括四类情况.一是完成有压力的约束性指标,这类 指标是对政府社会管理和公共服务制定的目标任务, 必须确保完 成.如单位 GDP 能耗降低指标,虽然达到中期进度,但考虑统计 滞后因素和我区以煤炭为主的能源消耗仍呈快速增长趋势, 后期 — 20 — 应从严要求,推进完成.二是完成有压力的预期性指标,这类指 标主要是引导市场主体和指导政府工作, 只要不因重大自然灾害 和突发事件发生方向性改变和数量级变化,一般可以不作调整; 而且要立足于高标准、严要求,跳起来摘桃子,自我加压,采取 切实有效的措施全力完成. 目前完成有压力的如服务业增加值占 地区生产总值比重,2013 年上半年仅为 22.6%,且与 37.16%的 中期进度目标差距较大.但这项指标是我区跨越发展的重要支 撑,只要继续深入推进,应该能够完成目标.三是具有总量和增 速双重约束,但全部实现有压力的指标,如地区生产总值指标, 总量情况圆满地完成了规划中期目标要求, 但增速略低于目标要 求,这类指标应在力争推进总量和增速全面完成的前提下,确保 其中一项完成就可视为完成.四是完成比较好的,包括九年义务 教育巩固率、高中阶段毛入学率、单位工业增加值用水量、城镇 参加基本养老保险人数、 新型农村社会养老保险参保率等已经完 成五年目标的几项指标,考虑到超进度指标较多,如果调整,涉 及面较大,建议不进行调整.对这类指标,要按照区委全会提出 的要求,提高标准,继续保持加快的态势,努力缩小与先进地区 的差距,实现跨越发展.同时,对于能如期完成的指标,也要在 工作中从严要求,不满足于仅仅完成规划任务,还要争取一定程 度的超额. 六、进一步推动《规划纲要》实施的措施 "十二五"中后期是我区贯彻党的十八大精神,加快推进长 江中游航运中心、武汉新型工业基地和武汉东部生态新城建设, 协调发展新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,深入建设 "两型"社会的关键时期. 为更好地推进《规划纲要》实施,确保完成《规划纲要》提 出的目标任务,经济社会发展的总体考虑是:深入贯彻落实习近 — 21 — 平总书记视察湖北武汉时的重要讲话精神, 结合武汉临港经济新 区综合规划和大临港板块建设,以"四个三"工程为抓手,加快 转变经济发展方式,突出跨越发展、转型发展、共享发展,全力 实施工业倍增、服务业培育升级、美丽新洲创建、改革攻坚、民 生指数提升、 清风提能六大计划, 全面建设工业新洲、 生态新洲、 和谐新洲,确保完成和超额完成"十二五"规划纲要所确定的各 项目标任务. (一)依托武汉临港经济新区综合规划,全面构架我区临港 经济总体发展方略 按照武汉临港经济新区综合规划筹备意见, 依托大临港经济 区板块建设,积极推进转型发展,在发展规划、项目布局上下功 夫,打造我区新的经济增长点. 全力推进大阳逻"产城功能区"建设.大阳逻产城功能区以 港口物流、钢材深加工及装备制造、重型装备制造产业为主,同 时依托赛雨山、阳逻港、金台等 3 个中心功能片,提供面向区域 的商务服务、保税物流和生活中心等服务功能. 规划建设大埠、汪集-刘集两大产业组团.大埠产业组团以 新材料产业为主,汪集-刘集产业组团作为新材料产业发展预留 区.同时,依托涨渡湖自然水系特色打造以生态湿地、体育休闲 为主的生态廊道. 统筹推进重大交通基础设施建设. 依托临港新区加快推进江 北铁路、江北快速路、新港高速、阳逻轻轨等项目建设,争取上 级支持并统筹安排重大社会性基础设施项目在新洲区布点建设, 吸引更多重大项目落户新洲. 完善招商和筹融资平台.发挥新区品牌作用,搭建已有港口 经济特色又兼顾阳逻、古龙等园区发展要求的招商平台,做好品 牌的维护和升级工作,促进大临港板块区域内招商引资.同时, — 22 — 整合建立我区临港板块筹融资平台,实现临港新区项目打捆融 资,开拓融资渠道,加大融资力度. (二)持续提速工业倍增计划,加快建设武汉新型工业基地 提速重大项目建设.坚定不移把项目建设作为稳增长、转方 式、调结构的重要抓手,以大项目带动大投资,以大投资推进大 发展.强化项目策划包装、论证筛选,完善区级项目库.牢牢把 握政策导向和投资方向,科学谋划一批利当前、管长远的重大项 目,力争更多项目进入国家和省市项目库.坚持项目建设定期调 度监测,确保武船二期、格林美等重大工业项目高效推进. 推进工业园区建设.坚持产城联动、同步崛起,加快构筑工 业发展平台.依托大临港经济板块,布局大阳逻产业功能区,建 成阳逻开发区"工业倍增"发展区 20 平方公里.完成五一南路、 金阳大道外环下穿工程,实现北部、东部工业园一体化发展.进 一步完善大临港经济板块区域内骨干路网格局, 实施阳逻综合保 税区配套设施、供水管网等 16 个市政项目.高标准推进古龙产 业园示范园区建设,实现 5 平方公里核心区"七通一平" ,建成 110KV 变电站和两个还建点,启动环湖路建设.鼓励街镇工业园 利用社会资金推进基础设施建设,实现 6 平方公里"五通一平" , 通过多项措施积极引导企业入驻. 提升产业规模和竞争力.进一步调整优化结构,借助核心临 港产业发展布局,推动钢材深加工与桥梁钢构、机电装备、船舶 制造等支柱产业进行提档升级,集群化发展.加快国家级临港经 济产业基地、钢结构特色产业基地、船舶出口基地建设,着力培 育一批年产值过 10 亿元大企业. 积极对接武汉化工区跨江发展, 科学谋划、合作共建 50 平方公里的江北产业园,打造大埠新材 料产业组团.改造提升电力能源、新型建材、纺织服装、食品加 工等优势产业,发展壮大电子信息、节能环保等新兴产业. — 23 — 做大做强建筑业.引导建筑企业建立现代企业制度,加速提 档升级.完善奖励办法,鼓励企业回乡纳税,支持企业做精品工 程、创建筑名牌.加强农村建筑市场管理,进一步规范建筑市场 秩序.加大协调服务力度,切实帮助企业拓展市场、做大规模. (三)大力实施服务业培育升级计划,加快建设长江中游航 运中心 培育发展现代服务业.坚持工业和服务业并举,编制现代服 务业发展总体规划,分行业制定完善支持政策.重点推进邾城、 阳逻服务业重点集聚区建设. 加大邾城商贸文化宜居区项目引进 力度,早日建成横店摩尔城主体工程.加快推进阳逻东骏、港逸 四星级酒店和三庆置业城市综合体、武港航运大楼等项目建设, 建设阳逻东城广场、佳阳摩尔城等 5 个商业综合体,力促新澳四 星级酒店尽快开业运营,培育湖北大学阳逻校区商圈.结合武汉 市大临港板块规划, 布局建设柴泊湖地区, 重点打造集临港服务、 商业办公、 金融贸易、 文化体育多功能于一体的综合性新城中心. 扶持发展文化创意产业,全力推进华中影视文化城建设.大力发 展船代货代、电子商务等生产性服务业,培育发展医疗保健、文 化休闲、 社区服务等生活性服务业. 加快东部生态旅游新区建设, 大力推进道观河龙观禅修项目建设, 完成问津书院修缮和万佛宝 塔建设.大力发展赏花经济和生态休闲游,打造旧街花朝、李集 赏荷、仓阳品桂、凤凰观茶乡村休闲赏花游品牌.规范房地产市 场秩序,提升开发品位档次,促进房地产健康发展. 突破性发展现代物流业.按照全市物流业"一港、六园、八 中心"的空间布局,加快建设阳逻综合物流园和阳逻、古龙物流 中心.积极构筑现代物流公共信息平台和快捷多式联运通道,加 快建设京东商城华中区域总部项目、武汉物流交易所,力争陆港 中心等 8 个物流项目早日建成达产, 培育引进专业物流企业和阿 — 24 — 里巴巴等电商企业, 大力发展第三方物流, 提升物流产业聚集度. 推进阳逻核心港建设. 实施新港、 新城、 新区联动, 打造 "港、 产、城"一体化示范区和武汉东北部经济增长极.突出临港经济 主体, 采取 "特色货类港口+专业物流园+主体产业园区" 的模式, 加快推进集装箱三期、阳逻综合保税港区、武船双柳基地、煤炭 和粮食物流基地建设. 完善港区集疏运体系, 加快建设中基通用、 汇通工贸码头. (四)积极开展美丽新洲创建,加快建设武汉东部生态新城 规划建设现代新城.坚持全市"1+6"城市发展格局和"独 立成市"发展理念,加快规划建设阳逻新城和邾城商贸文化宜居 区.编制阳逻新城核心区城市设计及重点地段修建性详规,完成 邾城城南新区 6 平方公里城市设计及建设. 加快推进邾城第二通 道等快速路建设,促进大邾城、大阳逻对接融合发展.实施文昌 大道南延二期、城区道路维修等一批市政项目,加快建设邾城、 阳逻地区污水收集管网和城区公厕等配套设施. 积极推进邾城地 区通天燃气工程.成片推进阳逻、邾城旧城改造和城中村改造, 支持市级重点镇、中心镇和特色镇建设. 提升城市管理水平.巩固"城管革命"成果,探索城市管理 新途径、新方法.深入推进"城管革命 912 行动" ,开展"城管 革命"社区行、村湾行、校园行,评选"最美社区、最美村湾、 最美校园" .加强道路维护管理,深入推进公路沿线环境综合整 治.开展城市交通、文明行为等专项行动,制定城区交通管理办 法. 倡导文明新风, 在城区人口密集区域试行限制燃放烟花爆竹. 制定城市综合管理手册,完善城管巡查督办、考评奖惩机制,推 动城市管理进一步制度化、常态化.加大违法建设控管力度,完 善农民建房申报审批制度,严格规范民间建房行为. 深入推进新农村建设.坚持"四化同步" ,统筹推进新农村 — 25 — 建设和城乡一体化发展.提升农业设施装备水平,加快中部平原 地区"菜篮子"基地建设,支持仓埠、旧街、凤凰、李集等地大 力发展花卉苗木、林果、有机茶等生态农业.推动农业龙头企业 转型升级,进一步延长畜禽、水产、蔬菜、食用菌等农产品加工 链,培育一批产值过 5 亿元龙头企业,创建无公害、绿色、有机 农产品品牌.加强农产品质量安全监管,健全农机、气象等农业 技术服务体系. 加大农田水利建设力度, 完成倒水堤防综合整治、 小农水重点县等水利工程.稳定完善强农惠农富农政策,有序推 进农业转移人口市民化. 支持老区街镇积极参与大别山革命老区 经济发展试验区建设.科学编制村庄规划和农村建房导则,深化 村庄环境综合整治,建成一批环境优美、生活舒适的农村新社区 和农民新村. 大力推进生态文明建设. 启动实施美丽新洲建设三年行动计 划.保护修复自然生态,开展植树造林、封山育林,推进山体复 绿工程,完成邾城城北段、新施公路汪集至施岗段绿化景观林带 建设,引导居民在房前屋后、屋顶庭院实施绿化.加大河流湖泊 保护力度,编制 10 个湖泊保护、开发、利用规划.加大污染治 理和环境监测投入,加快柴泊湖截污工程,深入开展饮用水源保 护、农村面源污染治理,打造天蓝、地绿、水净的美丽新洲. (五)深入推进改革攻坚,加快建设开放开发先行区 深化重点领域和关键环节改革.深入推进财税体制改革,构 建协调持续的收入增长机制和财力分配激励机制.完善"两级政 府、三级管理"体制,明确区、街、村(社区)投资、建设、管 理责任.积极开展绩效预算,逐步建立统一规范的支出绩效评价 体系.加强国有资产集中运营和监管,重点加强行政事业单位经 营性资产及教育、卫生、农业、林业、水产、供销、粮食等部门 闲置资产、资源性资产的集中营运,实现经营收益最大化.深化 — 26 — 行政审批制度改革, 加强政府信息化平台和政务服务中心平台建 设,全面落实工业、服务业、建设工程和公共服务审批新流程, 进一步优化投资环境.落实民营经济发展的政策措施,支持民营 企业做大做强,引导新洲籍企业家回乡创业.创新土地开发利用 机制,加大土地增减挂钩、占补平衡和土地储备、整理力度,推 进板块式一级开发,实现土地集约节约利用、溢价增值.创新融 资方式和运行机制,做大做强建发、土地储备、国投、建投、农投5大融资运作平台.深入开展"两型社会"建设综合配套改革 试验,加快阳逻循环经济示范区建设.全面推进农村产权制度改 革, 认真做好农村土地承包经营权、 宅基地使用权确权发证工作. 出台土地流转管理办法,规范土地流转秩序.稳妥推进事业单位 分类改革.完成职业教育资源整合.深入推进医药卫生体制改革 和公立医院改革,促进基本公共卫生服务均等化.积极搭建校企 合作平台, 实施问津人才工程, 不拘一格引进人才, 打造阳逻 "人 才特区" . 提升开放型经济水平.突破招商引资体制机制障碍,引进一 批大财团、大企业参与城市基础设施建设和重点功能区开发.统 一招商项目管理,建立层次分明的项目评价体系,组建由高端人 才组成的专家库, 科学配置资源, 实行项目集中评审、 合理调配、 科学布局.建立招商引资模块,深入研究产业成长规律和发展趋 势,推动科学招商.加强对项目落地、开工和财税贡献的考核, 大力开展节会招商、以商招商和园区招商.加大对世界 500 强、 国内百强或或上市公司等大型企业的引进力度, 为我区发展注入 后劲. (六)努力提升民生幸福指数,加快建设幸福新洲 提高社会保障水平.继续推进社会保险扩面提标,进一步完 善退休人员基本养老金正常增长机制, 稳步提高城乡最低生活保 — 27 — 障标准.健全医疗保险费用支付方式,建立居民大病保险制度. 实施诚信阳光低保,健全动态管理机制,做到应保尽保. 协调发展各项社会事业.全面实施素质教育,培养学生创新 精神和实践能力, 创建一批市级素质教育特色学校和义务教育标 准化学校,争创全省义务教育均衡发展示范区.加强村卫生室规 范化建设与管理,推进基层医疗卫生机构提档升级,提高区级医 院医疗服务质量,进一步加强医改工作,促进公共卫生服务均等 化,狠抓医德医风建设,提升医疗卫生工作水平.加大人口和计 划生育工作力度,降低出生人口性别比,提高出生人口素质.推 进有线电视网络资源整合,加快高清互动数字电视建设.坚持用 先进文化引领风尚、推动发展,倡导公平法治、健康向上的主流 文化,营造爱我新洲的浓厚氛围,提升公民文明素质和社会责任 感. 加强和创新社会管理.完善社区"三位一体"服务体系,深 入推进网格化管理.加强文化市场监管,开展网吧整治.抓好校 园安全,严格校车管理.大力开展建筑工地、道路交通、特种设 备、消防等重点领域安全生产专项整治,坚决遏制重特大事故发 生.加强人民调解和法律援助工作,开展"法治新洲"建设,积 极创建"法治先进区" .建立健全社情民意表达机制和利益协调 机制,妥善解决信访问题,维护社会和谐稳定.建立和完善全区 立体化治安防控体系,纵深推进平安新洲建设,持续开展治安清 查、案件侦破等专项行动,切实增强居民安全感. (七)强化绩效考核和重大项目支撑,确保"十二五"规划 实施圆满完成. 围绕"十二五"规划确定的奋斗目标和主要任务,进一步完 善相关政策和实施机制,调控引导社会资源,强化重大项目的支 撑作用,保障规划顺利实施. — 28 — 强化绩效考核.围绕"十二五"中期评估中没有达到进度要 求、预计完成有难度的指标,特别是约束性指标,以及没有完成 的重点工程、重大项目,细化责任,强化考核.将"十二五"规划 提出的目标任务的完成情况作为加强领导班子建设的重要依据, 强 化结果运用,奖优罚劣,营造干事创业的良好氛围. 进一步加强规划衔接和实施监控. 推进总体规划纲要与武汉 临港经济新区综合规划相衔接,做好专项规划与总规的衔接,根据《规划纲要》的要求,合理确定年度发展的目标和重点.做好 规划确定的宏观调控目标的监测预警,加强重大改革、重大政策 落实情况的跟踪检查,确保圆满完成规划确定的各项工作任务. 加大重大项目策划实施力度. 密切跟踪和研究国内外产业发 展趋势、国家产业政策、投资方向和重点,加大与省、市上级部 门的对接,及时把握政策方向,有针对性地进行策划储备、申报 项目,积极争取市级以上重大项目布局新洲.积极推进产业链招 商和项目策划,依托重大项目抓紧策划引进相关配套项目.进一 步完善重大项目预审机制、项目推进督办服务机制,加大协调、 督促和考核力度,加强与项目法人单位、项目责任部门、项目对 口管理和综合协调部门之间的工作联系与沟通, 合力发挥抓好重 大项目工作的积极性和主动性.继续加强项目调度,及时协调解 决建设与推进中的突出问题.保障土地供给,最大限度地盘活存 量建设用地, 优先保证重大项目建设需求, 确保重大项目引得进、 落得下、建得好、投产快.
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— 1 — 关于新洲区国民经济和社会发展第十二个五年 总体规划纲要实施情况中期评估的报告 ——2013 年10 月23 日在区四届人大常委会第十五次会议上 区发展和改革委员会主任 邱新德 主任、各位副主任、各位委员: 受区人民政府委托, 现将我区国民经济和社会发展第十二个 五年总体规划纲要实施中期评估情况报告如下,请予审议. 一、 "十二五"总体规划纲要中期评估工作开展情况 根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督 法》要求,今年 2 月18 日、5 月9日、5 月23 日,国家发改委、 省政府办公厅、 市政府办公厅先后下发通知, 全面启动 "十二五" 规划纲要中期评估工作. 按照省市的安排部署, 《新洲区国民经济和社会发展第十二 个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)中期评估工作于今 年6月正式启动.一是制定了《新洲区"十二五"规划纲要中期 评估工作方案》.二是对工作任务进行了分解,明确了责任单位 和时间要求.对我区"十二五"规划纲要中的主要目标和重点任 务进行了分解下达, 对开展专项规划和区域规划评估工作进行布 置. 三是区街和部门都成立了评估工作领导小组和工作专班负责 此项工作.四是于 7 月12 日召开了全区"十二五"规划中期评 估工作动员大会,进行了广泛组织动员和安排部署.五是开展了 "十二五"规划中期评估工作前期准备及专题调研.六是在进行 了大量前期工作的基础上,与市相关部门加强对接,与兄弟区县 — 2 — 横向交流, 新洲区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中 期评估报告(初稿)及主要指标中期监测评估方法及结果报告等 2 项工作成果于 9 月底基本成型.七是 10 月上中旬,将"征求 意见稿"送四大家领导审阅并发相关部门征求意见,在充分吸纳 各方面意见和建议基础上进一步修改完善.期间区人大、区政协 领导对这项工作高度重视,区人大全面调研评估工作,进行了及 时指导和督导,区政协就服务业培育升级作专题调研,形成了较 高水准的调研成果.在全区各部门的共同努力下,形成了《新洲 区国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要实施情况中 期评估报告》 并于 10 月21 日经区第二十五次党政联席会议讨论 通过. 二、 《规划纲要》贯彻落实和主要指标执行情况 "十二五"以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在 区人大、区政协的监督指导和大力支持下,全区上下认真贯彻落 实党的十七大、十八大精神,以跨越发展为主题、转型发展为主 线、共享发展为目的、改革开放为动力、创新创造为手段,全面 落实区第四次党代会的各项部署,抢抓机遇、奋力拼搏,扎实推 进"四化"同步发展,加快建设"长江中游航运中心、武汉新型 工业基地、武汉东部生态新城"、积极打造"三个新洲"(工业 新洲、生态新洲、和谐新洲),国民经济和社会发展呈现持续向 上的良好势头,"十二五"规划实施进展顺利,《规划纲要》确 定的目标任务总体实现时间过半、完成任务过半. (一) 《规划纲要》贯彻落实工作情况 《规划纲要》经区三届人大七次会议审议通过后,区委、区 政府高度重视规划的实施工作,建立健全规划落实机制,采取制 定专项规划、 分解落实规划指标、 完善政策措施、 实施重大项目、 — 3 — 推进各项改革等多项举措,把《规划纲要》提出的发展目标和战 略思想落到实处. 强化目标和任务分解落实.结合绩效管理和干部考评工作, 区委、区政府将《规划纲要》确定的主要目标任务分解落实到区 直相关部门,分解到年度计划和绩效考核指标中,制定了具体的 绩效考核办法,着重考核纲要中提出的约束性指标,确保约束性 指标圆满完成. 编制专项规划和年度计划.把《规划纲要》的实施与专项规 划、年度计划紧密结合起来,全区组织编制了 25 个专项规划, 对涉及面广、影响较大的专项规划进行了专题研究,并由区政府 审定发布实施. 建立重大项目推进机制.对《规划纲要》中确定的重大项目 和重大工程,按年度分解目标任务,滚动推进.根据实际情况不 断充实完善"十二五"重大项目库,建立重大项目责任制,落实 责任主体, 明确推进要求, 确保重大项目和重大工程的顺利实施. 强化规划实施的监督检查.一方面,自觉接受区人大及其常 委会对规划实施情况的监督检查, 及时将规划目标和主要任务的 进展情况向区人大报告.另一方面,加强规划实施的日常监督检 查,对各项专项规划的实施情况进行专题督办检查,确保了《规 划纲要》和专项规划的顺利实施. (二)主要指标执行情况 《规划纲要》提出了经济发展、科技教育、资源环境、人民 生活等四大类共 27 项主要指标,其中:约束性指标 10 项、预期 性指标 17 项,在评估过程中被合并为 25 项,主要是根据居民收 入增长与经济发展同步的要求,将"地区生产总值"、"城镇居 民人均可支配收入"、"农村居民人均纯收入"等3项指标合为 — 4 — "城乡居民人均收入增长速度/人均地区生产总值增长速度"1 项指标.从25 项指标评估情况来看: ——达到 2015 年规划目标的有 5 项指标,分别是九年义务 教育巩固率、高中阶段毛入学率、单位工业增加值用水量、城镇 参加基本养老保险人数、新型农村社会养老保险参保率. ——达到规划中期进度或规划要求的有 19 项指标, 分别是: 城乡居民人均收入增幅/人均地区生产总值增速、 地方公共财政 预算收入、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、服务业 就业比重、城镇化率、新增劳动力平均受教育年限、研究与试验 发展经费支出占地区生产总值比重、耕地保有量、单位生产总值 能源消耗降低、单位生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排 放总量减少(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物) 、森林 覆盖率、森林蓄积量、总人口(户籍人口) 、城镇登记失业率、 城镇净增就业人数、城乡三项基本医疗保险参保率(城镇职工基 本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗) 、城 镇保障性安居工程建设. ——未达到进度要求、实现 2015 年规划目标还有一定压力 的1项指标:服务业增加值比重. 各项指标中期监测评估综合得分为 97.6,总体来说, "十二 五"规划指标完成情况良好,绝大多数规划指标预期能够达到目 标要求. 三、《规划纲要》主要任务实施情况 (一)加快转变经济发展方式,经济结构不断调整优化 "十二五"以来,我区全力实施工业倍增计划,加快推进经 济结构战略性调整,新型工业、建筑业、服务业和现代农业协调 发展,产业发展优势进一步凸显. — 5 — 工业倍增计划全面提速. 围绕 4 大支柱产业和 5 大优势产业, 加强项目引进和技术改造,延伸产业链,促进产业集群化发展. 2012 年, 全区工业企业完成总产值 564.1 亿元, 同比增长 36.7%, 按可比价格计算比"十一五"末增长 l25.5%,总量实现翻番. 其中,规模以上工业企业总产值及增加值比"十一五"末均实现 翻番.2013 年上半年,全口径工业总产值 355.3 亿元,同比增 长29.7%,继续保持快速增长势头.街镇园区支撑作用突出.阳逻、古龙两大开发区主战场 2012 年全年规上产值达到全区的三 分之二强,一半以上街镇的工业产值增幅超 45%.利用工业用 地计划管理平台累计争取用地指标 4450 亩.2011 年-2013 年上 半年,全区累计完成工业投资 425.9 亿元,一冶二期等 75 个项 目开工,凯迪斯特等 69 个项目快速推进,武船一期等 31 个项目 建成.截至 2013 年6月全区规模以上工业企业达到 194 户,比 "十一五"末增加 92 户.年收入过亿元企业达 51 家,其中:销 售收入 5 亿元至 10 亿元的企业 2 家,l0 亿元至 20 亿元企业 3 家,20 亿元以上企业 5 家.我区工业化率超过 40%,进入工业化 中期发展阶段. 建筑产业提档升级.建筑业发展水平进一步提升.2012 年 全年完成建安产值 500 亿元,实现税收 8 亿元.截至 2013 年6月,全区新增 5 家一级资质企业,二级以上资质企业总数达到 54 家,特级(1 家)和一级(26 家)建筑企业数量位列全省区 县之首.6 家企业进入全省建筑企业综合实力 20 强,新八集团、 新七集团跻身全国民营企业 500 强.2013 年上半年,完成建安 产值 301 亿元,入库税收 6.3 亿元,同比增长 46.5%, "建筑之 乡"品牌效应日益彰显. 现代服务业发展步伐加快.2011 年—2012 年,服务业增加 — 6 — 值年均增长 13.8%,2012 年达到 111.6 亿元,2013 年上半年完 成49.8 亿元,增长 11.3%.物流业发展继续提速.大力推进武 汉新港建设,集装箱中转量突破 75 万标箱,阳逻港成为全国内 河唯一启运退税试点港.加快物流企业聚集, "产、港、城"一 体化进程加快, 入驻物流企业 76 家, 其中 A 级企业 12 家. 邾城、 阳逻核心商圈发展加快,全区商贸流通企业限上户数达到 170 家, 2011 年—2013 年上半年实现社会消费品零售总额 309.22 亿元.横店摩尔城启动建设,12 家商务酒店建成营业,一批品牌 连锁店相继入驻.投资 70 亿元的京东商城项目签署投资协议, 计划 2014 年开工,2019 年建成运营.房地产开发建设品位档次 逐年提升,虹景新都、新澳城市印象等 15 个楼盘相继建成,常 阳新城、中央花园等一批项目建设加快,邾城、阳逻现代城市气 息初显.旅游业发展势头较好,万佛宝塔、问津书院等重点工程 加快推进,华中影视文化城开工建设.多次举办了花朝节、报恩 文化旅游节、蘑菇节等活动.仓埠桂花、李集桃荷赏花休闲游逐 步升温.金融服务发展的力度加大,截止 2013 年6月末全区存 贷款余额达到 230.7 亿元、 159.9 亿元, 同比分别增长 19%、 24%, 存贷比为 69.3%. 现代农业稳步发展.大力推进新一轮"菜篮子"工程建设, 2011 年—2013 年上半年累计新增正规化蔬菜基地 4.2 万亩,食 用菌总产量超过 15 万吨,改造标准化畜禽养殖小区 20 个,改扩 建标准化鱼池 2.7 万亩.农业经营主体多元化,全区农业龙头企 业超过 280 家,其中国家级企业 1 家,省、市级龙头企业 43 家. 依托绿泉、高龙、中粮等龙头企业,发展农民专业合作社 500 多家,带动农户 6.6 万户,农业产业化覆盖率 58.7%, "公司+基地 +农户"的经营方式日趋成熟.引导土地有序流转,全区累计流 — 7 — 转土地面积超过 34 万亩,占资源总面积的 22.5%.有机茶、花 卉苗木、 林果等生态农业发展迅猛. 农机综合服务基地建成使用, 农业机械化综合水平 65%.投入资金 2.8 亿元,建成倒水橡胶坝 等10 大水利工程. (二)坚持统筹发展,城乡面貌明显改观 规划体系逐步完善.邾城商贸文化宜居区总体规划、阳逻工 业示范园区控制性规划等 11 项规划编制完成, 15 个经济单元 "两 规合一"修编工作全面完成,建成启用重点区域三维数字地图, 城乡规划体系初步形成. 城市建设提档加速.全面提升交通主干道等级,改造刷黑道 路50.9 公里,新建公路 57 公里.实施邾城、阳逻城区道路及管 网配套等 18 项市政基础设施建设,邾城、阳逻主要干道刷黑改 造基本完成,多处城区道路绿化景观带改造完成,亮化景观 70 余处,路灯覆盖率 95%.邾城客运站外迁新建并投入使用.邾城 与主城区循环公交顺利开通,新增阳逻公交线路 2 条.新坳片区 改造步伐加快,潘庙城中村改造顺利推进.各街镇新改造刷黑城 镇道路 12 条,建成市民文化休闲小广场 5 个,阳大、东辛等 4 条公路全部亮化,基本实现了街街有刷黑路、路路有景观带. "城管革命"纵深推进. "大城管"体制不断完善.扎实开 展"城管革命 912 行动" ,加强城乡环境综合整治,市容市貌明 显改观.广泛动员群众积极参与"城管革命" ,建立长效工作机 制,违规占道、渣土污染、脏乱差问题得到有效治理,市民素质 不断提高.重点推进新施公路沿线环境综合整治、街镇中心社区 创建,汪集省级新农村示范片区建设成效明显.组织开展村湾环 境、交通秩序等九大专项整治,张店、靠山、沙河、振兴、商东 等社区,茶亭、长岭、刘先等一批村湾面貌一新.治超工作取得 — 8 — 阶段性成果,实现新增违法建设"零增长" .邾城数字化城管工 程即将启用. 农村人居环境大幅提升.制定并实施《新洲区农村环境综合 整治规划》 , 投入资金 4000 多万元完成全区 155 个村湾农村环境 综合整治.大力开展生态示范村、镇创建活动,成功创建 1 个省 级生态村、30 个市级生态村,28 个区级生态村.加大畜禽养殖 污染治理力度,完成规模化畜禽养殖污染治理项目 20 余项,45 家畜禽养殖小区达标验收,有效缓解了农村面源污染.2011— 2013 年6月,全区农村生活垃圾收运项目共建成 8 座转运站, 配套垃圾收集车和运输车 24 台,农村环卫工作长效管理全面落 实,村湾人居环境明显改善. (三)积极倡导低碳理念, "两型社会"建设积极推进 大力发展循环经济.积极打造循环经济产业园区,逐步形成 了以阳逻开发区为主的工业循环经济产业体系和以徐古食用菌 为主的农业循环经济产业体系,资源综合利用率明显提高.工业 固废综合利用率达到 95%、工业用水重复利用率 65%、工业废水 排放达标率 98%、工业废气排放达标率 100%、工业固废处理处置 率100%.积极策划、推进循环经济项目,以格林美为核心的电 子废弃物回收利用产业链、以阳逻电厂和中东化工为主的废渣、 循环水、蒸汽、脱硫石膏循环利用产业链等日趋完善,全区获批 启动实施循环型企业超过 70 家、清洁生产示范企业试点 3 家. 东北部农业循环经济产业带扩张步伐加快, 蘑菇生产废料利用和 农作物秸秆综合利用得到大力推广. 节能减排工作成效明显.严格执行国家产业政策,狠抓重点 企业节能降耗,加快淘汰造纸、建材、粘土砖等行业落后产能, 所有采石场和 57 家废塑加工企业全部关停. 严格环境准入政策, — 9 — 全区大中型建设项目环评执行率 100%.2012 年我区全社会能源 消费总量 424.7 万吨标准煤, 单位 GDP 能耗为 1.34 吨标煤/万元, 同比下降 4.54%, 2013 年上半年全社会能源消费量 196.3 万吨标 准煤,单位 GDP 能耗 1.08 吨标煤/万元,下降 5.82%.截至 2013 年6月规模以上工业单位能耗 1.6152 吨标准煤/万元, 同比下降 26.5%,两项节能指标完成情况较好.全区重点污染企业配备工 业废水处理设施 19 台(套) ,年处理工业废水 2.07 亿吨,工业 废气处理设施 45 台,其中脱硫设施 6 台,脱硝设施 6 台;运行 城镇污水处理厂 2 座,年处理污水 1149.5 万吨. 大力倡导绿色生产和绿色消费. 设立专项引导资金和优惠政 策,鼓励企业全过程落实节能降耗减污工作措施.推进清洁能源 基础设施建设,积极培育清洁能源和高效节能设备市场,重点支 持了佩尔热力等一批规模化生产企业.以家庭、社区、企业、机 关为单位广泛开展示范创建活动,鼓励利用再生纸,推广节能、 节水设备和器具等高效节能产品.利用电视、专栏、宣传册等多 种形式普及传播节能理念,加强环境标志产品、有机食品、节能 产品认证,稳步扩大垃圾分类收集试点范围,积极营造全民参与 氛围,绿色生活和消费观念得到加强. 生态文明建设初见成效. 进一步加强环境保护和生态文明建 设,2011 年—2013 年上半年完成人工造林 6.7 万亩,净增林地 面积 5.1 万亩,四旁植树 390 万株,森林抚育 4.5 万亩.落实湖 泊管理"湖长制" ,整治武湖、涨渡湖岸线,启动实施柴泊湖截 污工程, 三河十湖一库水质良好.积极举办"环保世纪行"活动, 开展了"绿色生活从我做起"万人承诺及"清洁母亲河—爱我举 水"活动,以"改善环境空气质量、建设生态宜居新洲"为主题, 启动环保 12369 工程.开展"美丽新洲"摄影大赛,激发公众参 — 10 — 与绿色环保的热情. 完成对湖库型集中式饮用水水源地的专项调 查,全区水源地水质达标率保持 100%.加强环境突发事件应急 处置的能力和水平建设,新洲区环境应急与事故调查中心、监控 中心即将启动建设. (四)逐步完善体制机制,改革开放取得阶段性成果 注重改革创新,内生动力明显激活.完善区街财政体制,规 范财政分配关系,各经济单元发展实力日益增强.实行经济单元 土地出让收入及配套分别单独结算,街镇机动财力由 2010 年的 2.1 亿元增至 2012 年的 4.1 亿元,两年内基本实现翻番,经济 单元由吃饭型财政向建设型财政转变.推进零基预算和综合预 算,预算约束力得到提高.加快国有资产运营改革创新,形成了 阳逻建发公司、国投公司、土地储备中心、农投公司、古龙建投 公司等五大投融资平台,两年半累计融资 20.9 亿元,对加快城 市道路交通基础设施和阳逻开发区、 古龙产业园建设起到了有力 的支撑作用.农村产权制度改革试点工作顺利推进.公开竞拍涨 渡湖水面养殖和河道采砂经营权.农村集体土地全部确权发证. 涨渡湖城乡建设用地增减挂钩试点启动. 水管体制改革和集体林 权制度改革基本完成.区楚剧团转企改制.加强政银合作,与汉 口银行、工商银行签订 160 亿元的战略合作协议. 扩大对外开放,发展后劲明显增强.成立招商引资促进委员 会和项目咨询委员会,严格项目准入,招商行为进一步规范.推 行北京、上海、广州商会代理招商、经济单元驻外招商,网格化 招商初见成效.积极承接产业转移,精心策划模具、家电厨卫等 产业园区招商,成功组织长三角、珠三角等招商推介活动,2011 年—2013 年上半年共引进过亿元项目 56 个,协议投资额 512.6 亿元,投资过 50 亿元的格林美项目入驻新洲,20 余个过 10 亿—11 — 元项目成功落户. 截至 2013 年上半年, 全区共有外资企业 24 家, 两年半累计实现利用外资 3.5 亿美元; 自营进出口权企业 88 家, 两年半累计出口创汇 3.22 亿美元. 出口企业单个规模越来越大, 2012 年出口额超过千万美元的企业达到 5 家,阿尔斯通公司出 口突破 4500 万美元大关. 民营经济蓬勃发展.大力推进全民创业,积极实施中小企业 成长工程和民营科技企业"百星工程" ,2012 年末全区中小企业 总数达到 7485 家,比"十一五"末增长 556 家;合计营业收入 745.9 亿元,上缴税金 l5.2 亿元,从业人员接近 20 万,其中, 吸纳城镇下岗职工 1.2 万人,企业从业人数保持稳定增长. (五)科教兴区和人才强区战略全面实施 科技事业赢得新发展.强化政策导向,全区自主创新能力大 幅提高,截至 2013 年上半年,全区高新技术企业达 13 家,预计 2013 年高新技术产业年产值 120 亿元.2011 年、2012 年我区连 续荣获国家"科技进步示范区"和"全国科普示范区",获省、 市科技进步奖 3 项,获奖等次和获奖总数连年居全市新城区前 列. 不断完善科技创新平台, 培育科技孵化器 4 家(3 家已获批) 、 农业科技专家大院 7 家、科技社区 2 个,建成国家火炬计划阳逻 开发区钢结构特色产业基地. 建立科技研发经费投入稳定增长机 制,2012 年区级科技研发经费投入占区公共财政预算支出比例 达到 1.22%, 2013 年预算 1.86%. 积极推进技术创新, 2011—2013 年上半年,全区共实施工业科技创新项目 39 个(其中国家级 6 项,省级 6 项),重点扶持了 30 家科技型中小企业和民营科技 企业.农业科技园区发展加快,优良品种覆盖率达 98%,科技成 果转化率 90%以上.各类科技人才队伍进一步壮大,全区高水平 创新型科技人才达到 75 人,高技能人才达到 18193 人.加强知 — 12 — 识产权法律法规宣传,尊重知识产权的良好氛围逐渐形成.加大 科普宣传力度,组织了多次科技活动周、科普报告会、送科普进 社区等活动. 教育事业迈出新步伐. 实施义务教育均衡发展和高中教育特 色化、多元化发展战略,中小学布局结构进一步优化.截至 2013 年6月共建设义务教育标准化学校 26 所,全区义务教育巩固率 达到 99.2%,中小学信息化建设覆盖面达到 100%,全区小学素质 教育特色校比例达到 35.3%, 邾城四小以 "武汉留守儿童第一校" 美誉获评全国特色学校.高中教育整体优势继续扩大,全区省市 示范高中比例达到 80%,区一中在全市新城区率先启动国际教育 合作交流项目.2013 年6月末,全区普通高中在校学生 17035 人,中等职业教育学校在校学生 7841 人,高中阶段教育毛入学 率95%以上, 提前完成五年规划目标. 深入推进高中新课程改革, 高考成绩继续稳居省市前列.职业教育服务能力全面增强,着力 推进示范校(基地)建设,新增省级重点品牌专业 2 个.全区各 职成学校年开展各类培训 10 万余人次,中职毕业生一次性就业 率达 97.3%.学前教育公益性普惠性水平逐年提升.2013 年6月末全区学前三年和学前一年毛入园率分别达到 95.6%和99.6%, 我区跻身湖北省首批学前教育示范区行列. 人才队伍建设取得新进步.实施人才集聚工程、人才提升工 程、市场配置工程和数字人才工程,出台《关于区管专业技术拔 尖人才的管理办法》、《关于新洲区农村乡土拔尖人才选拔和管 理的试行意见》、《关于进一步加强人才工作的实施意见》等政 策措施.连续三年召开专家代表座谈会,选拔评出了 32 名新洲 拔尖人才.专业技术人员人数稳定增长.全区大专及以上文化程 度就业人数 2.3 万人,具有中、高级职称就业数超过 1.9 万人. — 13 — 积极吸引各类人才回乡创业, 2012 年回乡创业人数超过 3500 人, 比上年增加近千人,回乡创办企业数近百家. (六)社会事业全面发展,民生幸福区建设取得新成就 "十二五"以来,我区更加注重保障和改善民生,切实促进 人的全面发展和社会全面进步,2012 年全区公共财政用于教育、 医疗卫生、就业社保等方面的支出达 21.8 亿元,比"十一五" 末期实现翻番. 就业服务体系更加健全.建立健全政府促进就业、市场调节 就业和劳动者自主择业就业促进机制,2011 年至 2013 年6月, 全区新增城镇就业 30011 人,占规划目标 3.5 万人的 85.7%;帮 助城镇失业人员再就业 6199 人,城镇登记失业率控制在 4.2%以下.积极开展就业困难群体援助,合理开发公益性岗位 683 人. 促进创业带动就业,发放小额担保贷款 1664 笔共计 8943 万元. 不断完善城乡一体化的职业技能培训体系, 完成各类职业技能培 训50155 人次, 就业前培训 9288 人、 农村劳动力转移培训 16872 人、创业培训 5603 人,全区就业形势稳中趋好. 社会保障体系日益完善.提前两年半完成"十二五"时期社 会保险参保人数总量目标,达到 148.8 万人次,实现了社会保险 从制度全覆盖到人员全覆盖的跨越, 并荣获国务院表彰的城乡居 民养老保险先进. 截至2013年6月, 城镇职工养老保险参保14.98 万人,城乡居民养老保险 55.5 万人,城镇职工、居民医疗保险 合计 24.17 万人,各项社会保险费收入实现 36.52 亿元.建立城 乡低保保障线自然增长机制, 城镇低保标准由每人每月 300 元提 高到 440 元,农村低保标准由每人每年 1440 元提高到 2520 元, 两年半累计发放城乡低保资金 2.14 亿元.2013 年起,大病医疗 救助标准从 8000 元提高到 5 万元,累计投入大病医疗救助资金 — 14 — 1750.2 万元,救助城乡困难群众 4861 人.住房保障体系不断完 善,截至 2013 年6月,实际开工建设各类保障性住房 6236 套, 面积 40.9 万平方米.社会福利事业普惠发展,积极开展"阳光 助学" 、 "康复助医" 、 "关爱女孩" 、留守儿童关爱行动、 "金色夕 阳" 计划等扶贫济困活动, 两年半累计募集慈善救助资金 2219.3 万元,发放 1882.2 万元.累计投入 2000 万元,完成 63 个城镇 社区和 145 个农村社区服务站建设,区社会福利院投入使用. 医疗卫生服务水平迈上新台阶.区人民医院新住院大楼、阳 逻中心医院开业迎诊.6 家街镇卫生院提档升级.村卫生室全部 实行国家基本药物制度. 新农合政策范围内住院补偿率达 76.6%. 全区 65 岁以上老人享受免费体检.人口计生工作被动局面得到 有效扭转,省级优质服务区创建达标. 社会管理不断创新.建成邾城、阳逻社会管理与服务网格化 数字化平台.618 个村(社区)党员群众服务中心"五务合一" 实现全覆盖. "六五"普法深入开展.畅通信访渠道,一批矛盾 纠纷得到有效化解.平安新洲建设深入推进,治安大清查、案件 大侦破等六大专项行动成效明显,群众安全感进一步增强.小餐 饮管理逐步规范.卷烟市场净化程度不断提高.安全生产形势总 体平稳.扶贫开发、老区建设、统计、物价、粮食、电力、人防、 妇女儿童及老龄工作全面加强,认真贯彻民族宗教、外事侨务政 策,促进了全区经济社会全面协调发展. 文化事业发展水平进一步提升.东部环形文化圈已成雏型, 将军山革命文化遗址得到妥善保护,道观河佛教文化、旅游文化 正在挖掘和逐步开发, 问津书院的保护和利用得到各级政府和社 会各界的高度重视和深切关注. 中西部文化圈的非物质文化遗产 保护工作力度加大.8 个民间艺术基地建设得到加强,其中有 7 — 15 — 个被列入省、市非遗保护名录.数字电视实现整体转换,建成村 邮站 140 个.区图书馆、博物馆免费开放.文明城区创建深入推 进, "爱我新洲"系列活动和文艺"双百杯" 、民间艺术节等群众 性文体活动蓬勃开展,市民素质总体全面提升. (七)重大项目支撑增长更加有力 "十二五"以来,我区大力推进"项目兴区" ,按照"梯度 推进、滚动实施、做大做实"重大项目库的原则,进一步完善项 目服务机制,切实加大重大项目的跟踪、协调、服务力度,有力 支撑了全区投资规模的持续稳步增长. "十二五"规划入库重大项目 287 项,估算总投资 1550 亿元.截止今年 6 月底,全区共策划新的重大项目 88 项,估算总 投资 446.2 亿元,其中 10 亿元及以上的项目 14 项,估算总投资 约247.8 亿元.同时对"十二五"规划入库项目认真梳理,共撤 消因政策、 市场变化等因素而无法实施的项目 15 项[主要包括中 国(阳逻)云计算国际数据港、3E 系列产品生产基地、武汉金 地探矿机械有限公司、秸秆气化集中供气综合利用项目、海金鑫 总部经济项目等],估算总投资为 138.8 亿元.全区共净增项目 74 项,总投资增加 307.4 亿元.目前全区入库项目达到 361 项, 估算总投资约 1859.7 亿元,比"十二五"规划初期重大项目库 分别增长 29.4%、 20%. 其中:现代制造业项目 118 项, 投资约 700.4 亿元;现代服务业项目 51 项,投资约 588.5 亿元;农业水利项 目94 项,投资约 109.9 亿元;基础设施项目 69 项,投资约 426 亿元;社会事业项目 30 项,投资约 34.9 亿元.其中: ——已竣工项目 35 项,总投资约 60 亿元.主要包括中交二 航局港口桥梁与钢结构项目、阳逻集装箱码头二期工程、中粮集 团淀粉糖生产基地、 日本美达王钢材阳逻配送基地、 精冲产业园、 — 16 — 招商物流武汉分发中心等项目. ——新开工和在建项目 133 项,总投资约 680.2 亿元. 到今 年6月底已累计完成投资 248.68 亿元, 其中投资在 10 亿元以上 的项目 17 项.主要支撑项目有江北快速路、江北铁路、阳逻港 区集装箱码头三期工程、武船双柳基地、武钢江北工业园、全真 电子产业园、华中影视城、武汉人和集团钢材大市场、武钢集团 江北基地二期项目、湖北华融钢材物流等项目. ——正在抓紧推进或跟踪项目 193 项,估算总投资 1119.5 亿元.预期可在"十二五"期间陆续启动的占 60%以上,其中总 投资在 10 亿元及以上的项目有 29 项. 主要支撑项目有京东商城 华中区域总部、湖北迈科办公设备生产基地、保税物流园区、华 润万家华中物流配送中心、道观河宝中龙观、弘毅钢构、三庆现 代商业城、武船双柳基地二期、武汉新港阳逻港口物流园、奥邦 国际商城等项目. 四、《规划纲要》实施面临的主要问题 "十二五"以来,我区经济社会发展取得了长足进步和明显 成就,但发展中的一些突出问题和深层次矛盾依然存在. (一)综合经济实力仍需增强,进位争先压力较大.我区综 合经济实力还不强, 经济总量与全国百强县 (市) 相比差距较大. 从全省范围看,我区 2011 年、2012 年在县域经济排名中分别位 列第 9 和第 11 位,与本市的江夏、黄陂、蔡甸排名第 1、第4和第 6 位比仍有差距.从2013 年上半年实绩看,我区公共财政 预算收入总量和增幅在新城区中均排名第 5 位,比排名 2、3 位 的黄陂、江夏分别低 9.9 亿元和 8.5 亿元,目标完成进度在新城 区排名靠后,进位争先目标压力较大. (二)实现跨越发展的外部环境更加复杂.世界经济复苏缓 — 17 — 慢、国家宏观调控持续深入,对我区经济发展带来不利影响.从 全市来看,钢铁、石化、船舶等部分行业产能过剩、市场有效需 求不足已成为当前经济运行的主要矛盾,主要指标增速回落,经 济增长进入明显的"换挡期" .从我区来看,我们重大项目建设 和经济发展面临的最大挑战是要素成本不断提高和融资环境长 期偏紧,具体表现为劳动力价格、能源价格、征地拆迁成本越来 越高,融资越来越难、越来越贵,我区抓投资驱动、促工业倍增 的难度越来越大.受宏观经济形势偏紧的影响,我区地区生产总 值增长速度由"十二五"初期 16%以上(2010 年16.7%、2011 年17.1%) 转换到目前 16%以下 (2012 年14%、 2013 年上半年 12.5%) , 要在中后期回升到 16%以上的增长区间,需要付出不懈努力. (三)现代服务业发展亟待提速.新兴商业业态发展不快, 消费增速同比下降,完成商贸目标缺乏后劲.从长远看,新的消 费热点尚未有序衔接,文化旅游消费目的地尚未形成.现代物流 业发展相对滞后,企业利用现代信息技术推进网络营销、发展电 子商务不够.市场主体发展活力和创造力不强,服务业发展仍待 加力: "十二五"中期服务业增加值占地区生产总值比重仅为 22.6%,与38%的规划目标差距较大,且呈逐年下降趋势, "十二 五"前两年平均每年下降近 4 个百分点,必须大力推动服务业培 育升级,确保目标完成. (四)经济体制改革需要进一步深化.城乡二元结构矛盾较 为突出,城镇化与产业化发展不相协调, "产业空心化"严重. 同时,经济发展外向度还不高,各经济部门整合还不够,市场和 社会组织作用发挥不够,行政审批程序有待进一步简化,市场秩 序有待进一步理顺和规范, 消除产业规划重复和部分行业产能过 剩问题仍需时日. — 18 — (五)改善民生任务依然十分艰巨. "十二五"以来,虽然 我区实现了居民收入增长与经济发展同步, 但与主城区差距仍然 较大,仍需在提高城乡居民收入水平、改善困难群体生活等方面 进一步加大力度.同时,社会事业发展相对滞后,养老服务有待 完善,质量和水平仍然不高.与人民生活息息相关的基础设施水 平仍待提升,农村公共服务水平亟待改善,卫生、医疗、文化等 民生指标完成情况与老百姓实际感受有一定差距. 五、《规划纲要》指标是否调整的建议 总体来说, "十二五"规划指标完成情况良好,绝大多数主 要规划指标预期能够达到目标要求,10 项约束性指标中仅节能 压力较大,15 项预期性指标仅服务业增加值占地区生产总值比 重略低于中期进度要求.综合分析"十二五"规划的特点、今后 经济社会发展的趋势和我区发展实际, 建议本次中期评估不对指 标进行调整. (一)当前我区仍处于大有可为的重要战略机遇期 2013 年7月中央政治局会议明确提出当前我国发展仍处于 可以大有作为的重要战略机遇期, 具备经济持续健康发展的基础 条件.虽然从宏观经济走势上我国经济进入"换挡期" ,经济增 长由两位数的高速增长进入个位数的中速增长阶段, 但仍会保持 在一个合理区间; 在这一合理区间内,稳增长、调结构、促改革, 推动经济转型升级, 将有力提升经济增长的质量和效益, 打造 "中 国经济升级版" .这个"换挡期" ,是原有增长动力和竞争优势不 断减弱、新增长动力和新竞争优势逐渐形成的过程,一旦失速掉 档,就会在激烈的区域发展竞争中"下档退位" ,拉大难以赶上 的发展差距.在全市经济提档进位的大环境下,新洲迎来了绝佳 的战略机遇期,以阳逻为核心的武汉新港发展活力进一步显现, — 19 — 临港开放开发之势稳步向纵深推进, 我区经济发展后劲将进一步 充分释放,为加快发展增添巨大"正能量" .在这一重要的发展 机遇期, 我们必须坚定信心, 正确把握发展定位, 认清发展使命, 强化责任担当,坚持不懈、积极作为,推进"十二五"规划各项 目标、任务圆满完成,力争提前完成,建议保持创新创造、转型 发展、跨越提升的预期,相关指标不轻言向下调整. (二)省、市和区委对新洲发展提出了更新的目标、更高 的要求 "十二五"以来,习近平、温家宝等国家领导人先后莅临我 区视察,中部崛起战略的实施、长江经济带开放开发、武汉建设 国家中心城市、武汉化工新区的跨江发展,这些目标和要求极大 丰富了"十二五"规划的内涵,把实施"十二五"规划的目标任 务上升到了一个新的高度.在各级领导高度关注新洲发展的同 时,我们可以看到区域竞争也日益激烈,新洲不进则退、慢进亦 退.面对上级的期望和全区人民加快发展的要求,面对激烈的区 域竞争态势,在"十二五"规划中后期的实施工作中,我们必须 在工作思路上想办法,在工作措施上动脑筋,在改革创新上下功 夫,各街镇管委会、各部门必须抢抓机遇,克难奋进,全面做好 "十二五"规划中后期的实施工作,确保规划目标和任务圆满完 成.但从积极稳妥和留有余地的规划原则出发,建议在规划指标 上不向上加码. (三)要区别对待有调整要求的指标 主要包括四类情况.一是完成有压力的约束性指标,这类 指标是对政府社会管理和公共服务制定的目标任务, 必须确保完 成.如单位 GDP 能耗降低指标,虽然达到中期进度,但考虑统计 滞后因素和我区以煤炭为主的能源消耗仍呈快速增长趋势, 后期 — 20 — 应从严要求,推进完成.二是完成有压力的预期性指标,这类指 标主要是引导市场主体和指导政府工作, 只要不因重大自然灾害 和突发事件发生方向性改变和数量级变化,一般可以不作调整; 而且要立足于高标准、严要求,跳起来摘桃子,自我加压,采取 切实有效的措施全力完成. 目前完成有压力的如服务业增加值占 地区生产总值比重,2013 年上半年仅为 22.6%,且与 37.16%的 中期进度目标差距较大.但这项指标是我区跨越发展的重要支 撑,只要继续深入推进,应该能够完成目标.三是具有总量和增 速双重约束,但全部实现有压力的指标,如地区生产总值指标, 总量情况圆满地完成了规划中期目标要求, 但增速略低于目标要 求,这类指标应在力争推进总量和增速全面完成的前提下,确保 其中一项完成就可视为完成.四是完成比较好的,包括九年义务 教育巩固率、高中阶段毛入学率、单位工业增加值用水量、城镇 参加基本养老保险人数、 新型农村社会养老保险参保率等已经完 成五年目标的几项指标,考虑到超进度指标较多,如果调整,涉 及面较大,建议不进行调整.对这类指标,要按照区委全会提出 的要求,提高标准,继续保持加快的态势,努力缩小与先进地区 的差距,实现跨越发展.同时,对于能如期完成的指标,也要在 工作中从严要求,不满足于仅仅完成规划任务,还要争取一定程 度的超额. 六、进一步推动《规划纲要》实施的措施 "十二五"中后期是我区贯彻党的十八大精神,加快推进长 江中游航运中心、武汉新型工业基地和武汉东部生态新城建设, 协调发展新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,深入建设 "两型"社会的关键时期. 为更好地推进《规划纲要》实施,确保完成《规划纲要》提 出的目标任务,经济社会发展的总体考虑是:深入贯彻落实习近 — 21 — 平总书记视察湖北武汉时的重要讲话精神, 结合武汉临港经济新 区综合规划和大临港板块建设,以"四个三"工程为抓手,加快 转变经济发展方式,突出跨越发展、转型发展、共享发展,全力 实施工业倍增、服务业培育升级、美丽新洲创建、改革攻坚、民 生指数提升、 清风提能六大计划, 全面建设工业新洲、 生态新洲、 和谐新洲,确保完成和超额完成"十二五"规划纲要所确定的各 项目标任务. (一)依托武汉临港经济新区综合规划,全面构架我区临港 经济总体发展方略 按照武汉临港经济新区综合规划筹备意见, 依托大临港经济 区板块建设,积极推进转型发展,在发展规划、项目布局上下功 夫,打造我区新的经济增长点. 全力推进大阳逻"产城功能区"建设.大阳逻产城功能区以 港口物流、钢材深加工及装备制造、重型装备制造产业为主,同 时依托赛雨山、阳逻港、金台等 3 个中心功能片,提供面向区域 的商务服务、保税物流和生活中心等服务功能. 规划建设大埠、汪集-刘集两大产业组团.大埠产业组团以 新材料产业为主,汪集-刘集产业组团作为新材料产业发展预留 区.同时,依托涨渡湖自然水系特色打造以生态湿地、体育休闲 为主的生态廊道. 统筹推进重大交通基础设施建设. 依托临港新区加快推进江 北铁路、江北快速路、新港高速、阳逻轻轨等项目建设,争取上 级支持并统筹安排重大社会性基础设施项目在新洲区布点建设, 吸引更多重大项目落户新洲. 完善招商和筹融资平台.发挥新区品牌作用,搭建已有港口 经济特色又兼顾阳逻、古龙等园区发展要求的招商平台,做好品 牌的维护和升级工作,促进大临港板块区域内招商引资.同时, — 22 — 整合建立我区临港板块筹融资平台,实现临港新区项目打捆融 资,开拓融资渠道,加大融资力度. (二)持续提速工业倍增计划,加快建设武汉新型工业基地 提速重大项目建设.坚定不移把项目建设作为稳增长、转方 式、调结构的重要抓手,以大项目带动大投资,以大投资推进大 发展.强化项目策划包装、论证筛选,完善区级项目库.牢牢把 握政策导向和投资方向,科学谋划一批利当前、管长远的重大项 目,力争更多项目进入国家和省市项目库.坚持项目建设定期调 度监测,确保武船二期、格林美等重大工业项目高效推进. 推进工业园区建设.坚持产城联动、同步崛起,加快构筑工 业发展平台.依托大临港经济板块,布局大阳逻产业功能区,建 成阳逻开发区"工业倍增"发展区 20 平方公里.完成五一南路、 金阳大道外环下穿工程,实现北部、东部工业园一体化发展.进 一步完善大临港经济板块区域内骨干路网格局, 实施阳逻综合保 税区配套设施、供水管网等 16 个市政项目.高标准推进古龙产 业园示范园区建设,实现 5 平方公里核心区"七通一平" ,建成 110KV 变电站和两个还建点,启动环湖路建设.鼓励街镇工业园 利用社会资金推进基础设施建设,实现 6 平方公里"五通一平" , 通过多项措施积极引导企业入驻. 提升产业规模和竞争力.进一步调整优化结构,借助核心临 港产业发展布局,推动钢材深加工与桥梁钢构、机电装备、船舶 制造等支柱产业进行提档升级,集群化发展.加快国家级临港经 济产业基地、钢结构特色产业基地、船舶出口基地建设,着力培 育一批年产值过 10 亿元大企业. 积极对接武汉化工区跨江发展, 科学谋划、合作共建 50 平方公里的江北产业园,打造大埠新材 料产业组团.改造提升电力能源、新型建材、纺织服装、食品加 工等优势产业,发展壮大电子信息、节能环保等新兴产业. — 23 — 做大做强建筑业.引导建筑企业建立现代企业制度,加速提 档升级.完善奖励办法,鼓励企业回乡纳税,支持企业做精品工 程、创建筑名牌.加强农村建筑市场管理,进一步规范建筑市场 秩序.加大协调服务力度,切实帮助企业拓展市场、做大规模. (三)大力实施服务业培育升级计划,加快建设长江中游航 运中心 培育发展现代服务业.坚持工业和服务业并举,编制现代服 务业发展总体规划,分行业制定完善支持政策.重点推进邾城、 阳逻服务业重点集聚区建设. 加大邾城商贸文化宜居区项目引进 力度,早日建成横店摩尔城主体工程.加快推进阳逻东骏、港逸 四星级酒店和三庆置业城市综合体、武港航运大楼等项目建设, 建设阳逻东城广场、佳阳摩尔城等 5 个商业综合体,力促新澳四 星级酒店尽快开业运营,培育湖北大学阳逻校区商圈.结合武汉 市大临港板块规划, 布局建设柴泊湖地区, 重点打造集临港服务、 商业办公、 金融贸易、 文化体育多功能于一体的综合性新城中心. 扶持发展文化创意产业,全力推进华中影视文化城建设.大力发 展船代货代、电子商务等生产性服务业,培育发展医疗保健、文 化休闲、 社区服务等生活性服务业. 加快东部生态旅游新区建设, 大力推进道观河龙观禅修项目建设, 完成问津书院修缮和万佛宝 塔建设.大力发展赏花经济和生态休闲游,打造旧街花朝、李集 赏荷、仓阳品桂、凤凰观茶乡村休闲赏花游品牌.规范房地产市 场秩序,提升开发品位档次,促进房地产健康发展. 突破性发展现代物流业.按照全市物流业"一港、六园、八 中心"的空间布局,加快建设阳逻综合物流园和阳逻、古龙物流 中心.积极构筑现代物流公共信息平台和快捷多式联运通道,加 快建设京东商城华中区域总部项目、武汉物流交易所,力争陆港 中心等 8 个物流项目早日建成达产, 培育引进专业物流企业和阿 — 24 — 里巴巴等电商企业, 大力发展第三方物流, 提升物流产业聚集度. 推进阳逻核心港建设. 实施新港、 新城、 新区联动, 打造 "港、 产、城"一体化示范区和武汉东北部经济增长极.突出临港经济 主体, 采取 "特色货类港口+专业物流园+主体产业园区" 的模式, 加快推进集装箱三期、阳逻综合保税港区、武船双柳基地、煤炭 和粮食物流基地建设. 完善港区集疏运体系, 加快建设中基通用、 汇通工贸码头. (四)积极开展美丽新洲创建,加快建设武汉东部生态新城 规划建设现代新城.坚持全市"1+6"城市发展格局和"独 立成市"发展理念,加快规划建设阳逻新城和邾城商贸文化宜居 区.编制阳逻新城核心区城市设计及重点地段修建性详规,完成 邾城城南新区 6 平方公里城市设计及建设. 加快推进邾城第二通 道等快速路建设,促进大邾城、大阳逻对接融合发展.实施文昌 大道南延二期、城区道路维修等一批市政项目,加快建设邾城、 阳逻地区污水收集管网和城区公厕等配套设施. 积极推进邾城地 区通天燃气工程.成片推进阳逻、邾城旧城改造和城中村改造, 支持市级重点镇、中心镇和特色镇建设. 提升城市管理水平.巩固"城管革命"成果,探索城市管理 新途径、新方法.深入推进"城管革命 912 行动" ,开展"城管 革命"社区行、村湾行、校园行,评选"最美社区、最美村湾、 最美校园" .加强道路维护管理,深入推进公路沿线环境综合整 治.开展城市交通、文明行为等专项行动,制定城区交通管理办 法. 倡导文明新风, 在城区人口密集区域试行限制燃放烟花爆竹. 制定城市综合管理手册,完善城管巡查督办、考评奖惩机制,推 动城市管理进一步制度化、常态化.加大违法建设控管力度,完 善农民建房申报审批制度,严格规范民间建房行为. 深入推进新农村建设.坚持"四化同步" ,统筹推进新农村 — 25 — 建设和城乡一体化发展.提升农业设施装备水平,加快中部平原 地区"菜篮子"基地建设,支持仓埠、旧街、凤凰、李集等地大 力发展花卉苗木、林果、有机茶等生态农业.推动农业龙头企业 转型升级,进一步延长畜禽、水产、蔬菜、食用菌等农产品加工 链,培育一批产值过 5 亿元龙头企业,创建无公害、绿色、有机 农产品品牌.加强农产品质量安全监管,健全农机、气象等农业 技术服务体系. 加大农田水利建设力度, 完成倒水堤防综合整治、 小农水重点县等水利工程.稳定完善强农惠农富农政策,有序推 进农业转移人口市民化. 支持老区街镇积极参与大别山革命老区 经济发展试验区建设.科学编制村庄规划和农村建房导则,深化 村庄环境综合整治,建成一批环境优美、生活舒适的农村新社区 和农民新村. 大力推进生态文明建设. 启动实施美丽新洲建设三年行动计 划.保护修复自然生态,开展植树造林、封山育林,推进山体复 绿工程,完成邾城城北段、新施公路汪集至施岗段绿化景观林带 建设,引导居民在房前屋后、屋顶庭院实施绿化.加大河流湖泊 保护力度,编制 10 个湖泊保护、开发、利用规划.加大污染治 理和环境监测投入,加快柴泊湖截污工程,深入开展饮用水源保 护、农村面源污染治理,打造天蓝、地绿、水净的美丽新洲. (五)深入推进改革攻坚,加快建设开放开发先行区 深化重点领域和关键环节改革.深入推进财税体制改革,构 建协调持续的收入增长机制和财力分配激励机制.完善"两级政 府、三级管理"体制,明确区、街、村(社区)投资、建设、管 理责任.积极开展绩效预算,逐步建立统一规范的支出绩效评价 体系.加强国有资产集中运营和监管,重点加强行政事业单位经 营性资产及教育、卫生、农业、林业、水产、供销、粮食等部门 闲置资产、资源性资产的集中营运,实现经营收益最大化.深化 — 26 — 行政审批制度改革, 加强政府信息化平台和政务服务中心平台建 设,全面落实工业、服务业、建设工程和公共服务审批新流程, 进一步优化投资环境.落实民营经济发展的政策措施,支持民营 企业做大做强,引导新洲籍企业家回乡创业.创新土地开发利用 机制,加大土地增减挂钩、占补平衡和土地储备、整理力度,推 进板块式一级开发,实现土地集约节约利用、溢价增值.创新融 资方式和运行机制,做大做强建发、土地储备、国投、建投、农投5大融资运作平台.深入开展"两型社会"建设综合配套改革 试验,加快阳逻循环经济示范区建设.全面推进农村产权制度改 革, 认真做好农村土地承包经营权、 宅基地使用权确权发证工作. 出台土地流转管理办法,规范土地流转秩序.稳妥推进事业单位 分类改革.完成职业教育资源整合.深入推进医药卫生体制改革 和公立医院改革,促进基本公共卫生服务均等化.积极搭建校企 合作平台, 实施问津人才工程, 不拘一格引进人才, 打造阳逻 "人 才特区" . 提升开放型经济水平.突破招商引资体制机制障碍,引进一 批大财团、大企业参与城市基础设施建设和重点功能区开发.统 一招商项目管理,建立层次分明的项目评价体系,组建由高端人 才组成的专家库, 科学配置资源, 实行项目集中评审、 合理调配、 科学布局.建立招商引资模块,深入研究产业成长规律和发展趋 势,推动科学招商.加强对项目落地、开工和财税贡献的考核, 大力开展节会招商、以商招商和园区招商.加大对世界 500 强、 国内百强或或上市公司等大型企业的引进力度, 为我区发展注入 后劲. (六)努力提升民生幸福指数,加快建设幸福新洲 提高社会保障水平.继续推进社会保险扩面提标,进一步完 善退休人员基本养老金正常增长机制, 稳步提高城乡最低生活保 — 27 — 障标准.健全医疗保险费用支付方式,建立居民大病保险制度. 实施诚信阳光低保,健全动态管理机制,做到应保尽保. 协调发展各项社会事业.全面实施素质教育,培养学生创新 精神和实践能力, 创建一批市级素质教育特色学校和义务教育标 准化学校,争创全省义务教育均衡发展示范区.加强村卫生室规 范化建设与管理,推进基层医疗卫生机构提档升级,提高区级医 院医疗服务质量,进一步加强医改工作,促进公共卫生服务均等 化,狠抓医德医风建设,提升医疗卫生工作水平.加大人口和计 划生育工作力度,降低出生人口性别比,提高出生人口素质.推 进有线电视网络资源整合,加快高清互动数字电视建设.坚持用 先进文化引领风尚、推动发展,倡导公平法治、健康向上的主流 文化,营造爱我新洲的浓厚氛围,提升公民文明素质和社会责任 感. 加强和创新社会管理.完善社区"三位一体"服务体系,深 入推进网格化管理.加强文化市场监管,开展网吧整治.抓好校 园安全,严格校车管理.大力开展建筑工地、道路交通、特种设 备、消防等重点领域安全生产专项整治,坚决遏制重特大事故发 生.加强人民调解和法律援助工作,开展"法治新洲"建设,积 极创建"法治先进区" .建立健全社情民意表达机制和利益协调 机制,妥善解决信访问题,维护社会和谐稳定.建立和完善全区 立体化治安防控体系,纵深推进平安新洲建设,持续开展治安清 查、案件侦破等专项行动,切实增强居民安全感. (七)强化绩效考核和重大项目支撑,确保"十二五"规划 实施圆满完成. 围绕"十二五"规划确定的奋斗目标和主要任务,进一步完 善相关政策和实施机制,调控引导社会资源,强化重大项目的支 撑作用,保障规划顺利实施. — 28 — 强化绩效考核.围绕"十二五"中期评估中没有达到进度要 求、预计完成有难度的指标,特别是约束性指标,以及没有完成 的重点工程、重大项目,细化责任,强化考核.将"十二五"规划 提出的目标任务的完成情况作为加强领导班子建设的重要依据, 强 化结果运用,奖优罚劣,营造干事创业的良好氛围. 进一步加强规划衔接和实施监控. 推进总体规划纲要与武汉 临港经济新区综合规划相衔接,做好专项规划与总规的衔接,根据《规划纲要》的要求,合理确定年度发展的目标和重点.做好 规划确定的宏观调控目标的监测预警,加强重大改革、重大政策 落实情况的跟踪检查,确保圆满完成规划确定的各项工作任务. 加大重大项目策划实施力度. 密切跟踪和研究国内外产业发 展趋势、国家产业政策、投资方向和重点,加大与省、市上级部 门的对接,及时把握政策方向,有针对性地进行策划储备、申报 项目,积极争取市级以上重大项目布局新洲.积极推进产业链招 商和项目策划,依托重大项目抓紧策划引进相关配套项目.进一 步完善重大项目预审机制、项目推进督办服务机制,加大协调、 督促和考核力度,加强与项目法人单位、项目责任部门、项目对 口管理和综合协调部门之间的工作联系与沟通, 合力发挥抓好重 大项目工作的积极性和主动性.继续加强项目调度,及时协调解 决建设与推进中的突出问题.保障土地供给,最大限度地盘活存 量建设用地, 优先保证重大项目建设需求, 确保重大项目引得进、 落得下、建得好、投产快.