鹤岗市公安局原局长林胜先早在 2007 年4月就因行贿罪被判处有期徒 刑一年,缓刑两年,然而 7 年间,鹤岗市 相关部门却以未收到判决书为由,一直 保留其级别、工资待遇,导致其多得工资 34.9 万元. 一些干部利用职权安插还在上学 的子女到自己单位 " 占位子、拿票子", 如河南三门峡市渑池县教体局局长的 女儿上学时就端上 " 铁饭碗";陕西渭 南市大荔县副县长任教训在富平县任 副县长期间为正在上学的儿子办理工 资关系; 湖北襄阳市襄州区财政局副 局长罗世群的儿子高中毕业后违规招 工进入区财政局二级单位, 而后上大 学. 法制 2014 年9月29 日 星期一 农历九月初六 责编:大雪 美编: 苑桂凤 校对:徐树川 排版:苑桂凤 整治 " 吃空饷"四省清理10万人 河北清理 5.5 万人,四川清理清退 2.8 万人,河南清理 1.5 万人,吉林清理 8600 余人……随着群众路线教育实践活动的不断深入,四省已有 10 万余 " 吃 空饷"者现形. 虽经几轮清退,数字仍然触目, " 官仓鼠"顽症曝出不少编制管理 之乱,更成为侵蚀财政资金的 " 黑洞".人们关注整治 " 吃空饷"成绩单的同时,更 期待问责能让背后的 " 操盘手"现形. 空吃乱象挂名饷死人饷五花八门 编制, 这个被定额化的稀缺资源, 对不少人而言,是梦寐难求之事. 然而, 在一些 " 掌权者"手中,却异化为谋私的 儿戏. 从本人 " 空吃",到利用职务便利 让亲属子女 " 吃空饷",都是本轮整治的 重点. 根据审计、 纪检等部门查处的情况, " 吃空饷"者往往脸谱各异,手段更是五花 八门,如:长期旷工但工资照领的 " 旷工 饷",长期请假却依然拿钱的 " 病假饷",伪 造人员虚报多领的 " 冒名饷",瞒报去世继 续代领的 " 死人饷",一人领取两份以上工 资的 " 多头饷",未按规定核减或核销待遇 的"违纪违法犯罪人员饷",权力安插进编 领钱的 " 挂名饷"等.其中,一些案例的荒谬 程度更是让人瞠目. 判刑已 7 年,工资福利待遇 " 照旧". " 学生娃"挂名吃 " 皇粮",福利 " 世袭"提前占位. 隐瞒职工离职、调出、死亡等情况套取工资待遇. 河北邯郸市磁县去年 6 月专项治 理"吃空饷"后,3 个月时间便清理出 " 吃 空饷" 人员 188 人, 其中死亡人员 147 人,工作关系调出 41 人. >> 案例 财政黑洞 违规违纪金额动辄过亿 " 吃空饷"现象频现,已成为侵蚀财 政资金的 " 黑洞". 2013 年河南治理 " 吃 空饷",查纠违纪违规资金 1.19 亿元. 河 北今年加大 " 吃空饷"资金追缴力度,截至7月底,共追缴回资金上亿元,占应 追缴额的 55.12%. 早在 2005 年, 中编办在全国开展 清理 " 吃空饷"工作;2006 年,当时的人 事部出台 《 关于加强机关事业单位人员 工资管理防范虚报冒领工资问题的通 知》;2007 年,中编办、监察部颁布实施 《 机构编制监督检查工作暂行规定》…… " 但时至今日, ' 吃空饷'仍如同顽症, 很难根治. "国家行政学院教授、中国行政 体制改革研究会副会长汪玉凯说,吃空饷 在基层县、乡镇一级较为多见,不仅禁而 不止,甚至有不少退居二线的干部 " 在编 不在岗",还成为升级版的 " 吃空饷". " 倍增"的数字背后,是谁让 " 吃空饷"者有机可乘? " 有'吃空饷'者,就有 ' 发空饷'者.一 个单位的编制人数、出勤状况、工资发放 情况都有账可查,人事部门、财务部门以 及单位相关领导,难道不知情?"上海政法 学院教授汤啸天认为, " 吃空饷"问题频出 的背后是 " 权力包养"在作祟. 现实的案例也一再暴露出,一些 " 吃 空饷" 者虽不是相关领导直接权力安插, 却是一些甘当 " 睁眼瞎"的权力庇护结果. 曾经有 " 吃空饷者"被查出 15 年在编不在 岗,其工资卡更是 10 次变动,工资及津贴 涨了一倍. 更有甚者,一些 " 官二代"被安插进编 制" 吃空饷", " 发饷" 单位领导" 默契配 合". 黑龙江前不久公布的案例显示,依兰 县人社局违规将交通局原局长之女录用 为交通局事业编制干部,且截至调查时一 直未上班,现任交通局长到职后对此未作 任何处理;2011 年,时任山西忻州市静乐 县县委书记女儿被指从入读大学开始在 省疾控中心 " 吃空饷"5 年,疾控中心负责 人竟称 " 脱产学习". 治理追责 司法部门应介入惩处 从全国部分地方公布的清查情况看, " 吃空饷"人数并非小数. 从个案的小概率 现象到现在一查一大片, " 吃空饷"缘何愈 演愈烈? " 权力监管失范、查处不力、违规成本 过低是主要原因. "中央党校教授辛鸣认 为,从以往情况看,对"吃空饷"行为查处 重视不够,处理也往往是 " 高高举起,轻轻 放下", 一些所谓严厉惩处不过是党内处 分、收缴所得等,这种 " 保护性"问责难以 起到震慑 " 后来者"的作用,容易导致屡禁 不止、屡治屡冒. 治理 " 吃空饷",一方面应 公开编制人员、建立举报奖励制度,让"吃空饷"没有办法玩 " 潜伏". 另一方面,应把 整治清理 " 吃空饷"常态化. 辛鸣认为,治理 " 吃空饷"从源头禁止 " 发空饷"更为重要. 对人事、财务等监督 管理不力、失察渎职的相关责任人也要加 大问责力度. 法律专家指出, 以非法占有为目的, 骗取或侵吞公共财物, 此类" 吃空饷"行为, 已涉嫌触犯刑法中的诈骗罪或贪污 罪. 治理 " 吃空饷"的关键,司法部门应介 入惩处,让"操盘手"现形. 据《京华时报》 近日,宁城县公安局五化派出所民警 对辖区内特种行业进行了检查,重点对消 防设施是否配齐、特种行业消防安全管理 制度实施情况等进行检查. 检查中,民警 对线路老化、线路外露等不安全因素下达 了限期整改通知书,确保用电安全,防止 因电线老化引发火灾事故. ( 侯天生) 小城子派出所针对一些视频监控存 在无声等情况,对办案区现有的监控进行 了查修,并对发现有问题的监控及时进行 了修复. 针对办案区个别场所存在死角的 情况,对办案区每个场所各新增一部高清 摄像头, 从进入办案区开始实施全程录 像,规范了派出所的监控力度. ( 于清海) 大双庙派出所从维护治安稳定、促进 社会和谐的大局出发,切实把维护好医疗 机构治安秩序工作摆在重要的位置上. 落 实片区分管民警责任制,并开展卫生部门 和医疗机构对由医患矛盾引发的扰乱医 疗秩序及危害医务人员等相关案件的摸 排工作,做到 " 早预防,早发现,早介入", 确保将隐患消灭在萌芽状态. (徐绍山) 近日, 宁城县居民刘某在彩钢厂干活 时放置在院内角落的缆绳丢失. 天义铁西 派出所民警遂根据已掌握信息和调取沿途 监控录像,锁定嫌疑人. 经询问取证,证实 车主张某某装运货物时错将刘某的缆绳当 做自家几日前遗失的缆绳装于车上. 民警 于9月6日返还于报案人刘某. ( 董振飞) 今年以来,元宝山区公安分局平庄派出 所强化落实宾馆、旅店入住、登记做到 " 四实"实名、实时、实情、实数,各网吧要加强对 上网人员二代身份证刷卡登记, 严格执行 《 互联网上网服务营业场所管理条例》 的相 关规定,对上网人员认真核对,如实登记,严 禁使用公卡上网和未成年人上网. 任福庆 宁城县公安局经侦大队加强与烟草、 工商、质监、药监等单位部门的横向联系, 适时召开多部门打假信息交流会、案件线 索移送推进会,扩大案件受理源头. 同时 对群众举报、部门移送的案件线索、重点 嫌疑对象认真分析、梳理、研判,加强对涉 假信息的串并关联和深度经营,实现发掘 线索成大案,拓展个案成集群. ( 董秀艳) 21 岁的蔡某,连续三次抢劫中 小学生的零花钱,共抢走 25 元. 9 月24 日, 巩义市法院审结了这起 抢劫案, 被告人蔡某因犯抢劫罪, 被判处有期徒刑六年,并处罚金五 千元. 去年 4 月的一天,蔡某在一所 小学门口, 看到许多学生放学后, 到小卖部买零食吃,便萌生了抢劫 学生的念头. 随后,他把目光盯在 了身体瘦弱的小学生李某身上,经 过一路尾随,走到偏僻无人的小路 时,以殴打、恐吓的方式,抢走李某 身上的 10 元钱. 一周后,蔡某再次 以同样的方式, 抢走李某 15 元零 花钱. 今年 5 月17 日, 蔡某在一所 中学门口,拦住了独自放学回家的 刘某,因刘某身上没钱,蔡某将其 带至一偏远处的小树林内搜身,并 拳打脚踢,在确认刘某身上没钱后 才放其回家. 刘某将此事告诉家人 后,家人带其报了警,蔡某很快被 抓. 昨天上午,巩义市法院审理认 为: 被告人蔡某以非法占有为目 的,多次劫取他人财物,其行为已 构成抢劫罪,故作出上述判决. 【 法官释法】 抢劫罪是行为犯 ( 注:行为犯 是指不管其目的有没有达到,结果 怎么样,都构成抢劫罪),刑法对构 成抢劫罪没有规定数额、情节方面 的限制, 只要行为人当场以暴力、 胁迫或者其他方法,实施了抢劫公 私财物的行为, 无论是否抢到钱 财, 也不论实际抢到钱财的多少, 原则上都构成抢劫罪. 据《大河报》 抢劫 3 次得 25 元 被罚 5000 元获刑 6 年 警法短讯
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更新时间：2014-09-30
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鹤岗市公安局原局长林胜先早在 2007 年4月就因行贿罪被判处有期徒 刑一年,缓刑两年,然而 7 年间,鹤岗市 相关部门却以未收到判决书为由,一直 保留其级别、工资待遇,导致其多得工资 34.9 万元. 一些干部利用职权安插还在上学 的子女到自己单位 " 占位子、拿票子", 如河南三门峡市渑池县教体局局长的 女儿上学时就端上 " 铁饭碗";陕西渭 南市大荔县副县长任教训在富平县任 副县长期间为正在上学的儿子办理工 资关系; 湖北襄阳市襄州区财政局副 局长罗世群的儿子高中毕业后违规招 工进入区财政局二级单位, 而后上大 学. 法制 2014 年9月29 日 星期一 农历九月初六 责编:大雪 美编: 苑桂凤 校对:徐树川 排版:苑桂凤 整治 " 吃空饷"四省清理10万人 河北清理 5.5 万人,四川清理清退 2.8 万人,河南清理 1.5 万人,吉林清理 8600 余人……随着群众路线教育实践活动的不断深入,四省已有 10 万余 " 吃 空饷"者现形. 虽经几轮清退,数字仍然触目, " 官仓鼠"顽症曝出不少编制管理 之乱,更成为侵蚀财政资金的 " 黑洞".人们关注整治 " 吃空饷"成绩单的同时,更 期待问责能让背后的 " 操盘手"现形. 空吃乱象挂名饷死人饷五花八门 编制, 这个被定额化的稀缺资源, 对不少人而言,是梦寐难求之事. 然而, 在一些 " 掌权者"手中,却异化为谋私的 儿戏. 从本人 " 空吃",到利用职务便利 让亲属子女 " 吃空饷",都是本轮整治的 重点. 根据审计、 纪检等部门查处的情况, " 吃空饷"者往往脸谱各异,手段更是五花 八门,如:长期旷工但工资照领的 " 旷工 饷",长期请假却依然拿钱的 " 病假饷",伪 造人员虚报多领的 " 冒名饷",瞒报去世继 续代领的 " 死人饷",一人领取两份以上工 资的 " 多头饷",未按规定核减或核销待遇 的"违纪违法犯罪人员饷",权力安插进编 领钱的 " 挂名饷"等.其中,一些案例的荒谬 程度更是让人瞠目. 判刑已 7 年,工资福利待遇 " 照旧". " 学生娃"挂名吃 " 皇粮",福利 " 世袭"提前占位. 隐瞒职工离职、调出、死亡等情况套取工资待遇. 河北邯郸市磁县去年 6 月专项治 理"吃空饷"后,3 个月时间便清理出 " 吃 空饷" 人员 188 人, 其中死亡人员 147 人,工作关系调出 41 人. >> 案例 财政黑洞 违规违纪金额动辄过亿 " 吃空饷"现象频现,已成为侵蚀财 政资金的 " 黑洞". 2013 年河南治理 " 吃 空饷",查纠违纪违规资金 1.19 亿元. 河 北今年加大 " 吃空饷"资金追缴力度,截至7月底,共追缴回资金上亿元,占应 追缴额的 55.12%. 早在 2005 年, 中编办在全国开展 清理 " 吃空饷"工作;2006 年,当时的人 事部出台 《 关于加强机关事业单位人员 工资管理防范虚报冒领工资问题的通 知》;2007 年,中编办、监察部颁布实施 《 机构编制监督检查工作暂行规定》…… " 但时至今日, ' 吃空饷'仍如同顽症, 很难根治. "国家行政学院教授、中国行政 体制改革研究会副会长汪玉凯说,吃空饷 在基层县、乡镇一级较为多见,不仅禁而 不止,甚至有不少退居二线的干部 " 在编 不在岗",还成为升级版的 " 吃空饷". " 倍增"的数字背后,是谁让 " 吃空饷"者有机可乘? " 有'吃空饷'者,就有 ' 发空饷'者.一 个单位的编制人数、出勤状况、工资发放 情况都有账可查,人事部门、财务部门以 及单位相关领导,难道不知情?"上海政法 学院教授汤啸天认为, " 吃空饷"问题频出 的背后是 " 权力包养"在作祟. 现实的案例也一再暴露出,一些 " 吃 空饷" 者虽不是相关领导直接权力安插, 却是一些甘当 " 睁眼瞎"的权力庇护结果. 曾经有 " 吃空饷者"被查出 15 年在编不在 岗,其工资卡更是 10 次变动,工资及津贴 涨了一倍. 更有甚者,一些 " 官二代"被安插进编 制" 吃空饷", " 发饷" 单位领导" 默契配 合". 黑龙江前不久公布的案例显示,依兰 县人社局违规将交通局原局长之女录用 为交通局事业编制干部,且截至调查时一 直未上班,现任交通局长到职后对此未作 任何处理;2011 年,时任山西忻州市静乐 县县委书记女儿被指从入读大学开始在 省疾控中心 " 吃空饷"5 年,疾控中心负责 人竟称 " 脱产学习". 治理追责 司法部门应介入惩处 从全国部分地方公布的清查情况看, " 吃空饷"人数并非小数. 从个案的小概率 现象到现在一查一大片, " 吃空饷"缘何愈 演愈烈? " 权力监管失范、查处不力、违规成本 过低是主要原因. "中央党校教授辛鸣认 为,从以往情况看,对"吃空饷"行为查处 重视不够,处理也往往是 " 高高举起,轻轻 放下", 一些所谓严厉惩处不过是党内处 分、收缴所得等,这种 " 保护性"问责难以 起到震慑 " 后来者"的作用,容易导致屡禁 不止、屡治屡冒. 治理 " 吃空饷",一方面应 公开编制人员、建立举报奖励制度,让"吃空饷"没有办法玩 " 潜伏". 另一方面,应把 整治清理 " 吃空饷"常态化. 辛鸣认为,治理 " 吃空饷"从源头禁止 " 发空饷"更为重要. 对人事、财务等监督 管理不力、失察渎职的相关责任人也要加 大问责力度. 法律专家指出, 以非法占有为目的, 骗取或侵吞公共财物, 此类" 吃空饷"行为, 已涉嫌触犯刑法中的诈骗罪或贪污 罪. 治理 " 吃空饷"的关键,司法部门应介 入惩处,让"操盘手"现形. 据《京华时报》 近日,宁城县公安局五化派出所民警 对辖区内特种行业进行了检查,重点对消 防设施是否配齐、特种行业消防安全管理 制度实施情况等进行检查. 检查中,民警 对线路老化、线路外露等不安全因素下达 了限期整改通知书,确保用电安全,防止 因电线老化引发火灾事故. ( 侯天生) 小城子派出所针对一些视频监控存 在无声等情况,对办案区现有的监控进行 了查修,并对发现有问题的监控及时进行 了修复. 针对办案区个别场所存在死角的 情况,对办案区每个场所各新增一部高清 摄像头, 从进入办案区开始实施全程录 像,规范了派出所的监控力度. ( 于清海) 大双庙派出所从维护治安稳定、促进 社会和谐的大局出发,切实把维护好医疗 机构治安秩序工作摆在重要的位置上. 落 实片区分管民警责任制,并开展卫生部门 和医疗机构对由医患矛盾引发的扰乱医 疗秩序及危害医务人员等相关案件的摸 排工作,做到 " 早预防,早发现,早介入", 确保将隐患消灭在萌芽状态. (徐绍山) 近日, 宁城县居民刘某在彩钢厂干活 时放置在院内角落的缆绳丢失. 天义铁西 派出所民警遂根据已掌握信息和调取沿途 监控录像,锁定嫌疑人. 经询问取证,证实 车主张某某装运货物时错将刘某的缆绳当 做自家几日前遗失的缆绳装于车上. 民警 于9月6日返还于报案人刘某. ( 董振飞) 今年以来,元宝山区公安分局平庄派出 所强化落实宾馆、旅店入住、登记做到 " 四实"实名、实时、实情、实数,各网吧要加强对 上网人员二代身份证刷卡登记, 严格执行 《 互联网上网服务营业场所管理条例》 的相 关规定,对上网人员认真核对,如实登记,严 禁使用公卡上网和未成年人上网. 任福庆 宁城县公安局经侦大队加强与烟草、 工商、质监、药监等单位部门的横向联系, 适时召开多部门打假信息交流会、案件线 索移送推进会,扩大案件受理源头. 同时 对群众举报、部门移送的案件线索、重点 嫌疑对象认真分析、梳理、研判,加强对涉 假信息的串并关联和深度经营,实现发掘 线索成大案,拓展个案成集群. ( 董秀艳) 21 岁的蔡某,连续三次抢劫中 小学生的零花钱,共抢走 25 元. 9 月24 日, 巩义市法院审结了这起 抢劫案, 被告人蔡某因犯抢劫罪, 被判处有期徒刑六年,并处罚金五 千元. 去年 4 月的一天,蔡某在一所 小学门口, 看到许多学生放学后, 到小卖部买零食吃,便萌生了抢劫 学生的念头. 随后,他把目光盯在 了身体瘦弱的小学生李某身上,经 过一路尾随,走到偏僻无人的小路 时,以殴打、恐吓的方式,抢走李某 身上的 10 元钱. 一周后,蔡某再次 以同样的方式, 抢走李某 15 元零 花钱. 今年 5 月17 日, 蔡某在一所 中学门口,拦住了独自放学回家的 刘某,因刘某身上没钱,蔡某将其 带至一偏远处的小树林内搜身,并 拳打脚踢,在确认刘某身上没钱后 才放其回家. 刘某将此事告诉家人 后,家人带其报了警,蔡某很快被 抓. 昨天上午,巩义市法院审理认 为: 被告人蔡某以非法占有为目 的,多次劫取他人财物,其行为已 构成抢劫罪,故作出上述判决. 【 法官释法】 抢劫罪是行为犯 ( 注:行为犯 是指不管其目的有没有达到,结果 怎么样,都构成抢劫罪),刑法对构 成抢劫罪没有规定数额、情节方面 的限制, 只要行为人当场以暴力、 胁迫或者其他方法,实施了抢劫公 私财物的行为, 无论是否抢到钱 财, 也不论实际抢到钱财的多少, 原则上都构成抢劫罪. 据《大河报》 抢劫 3 次得 25 元 被罚 5000 元获刑 6 年 警法短讯