2014-07-25 责编 / 辛宏设计 / 宋溪校对 / 崔睿思 周五 新闻观点 17 和会议、 餐饮同时 大幅缩水的是因公出国 经费.自上世纪九十年 代初就从事 "对公旅游" 业务的徐菁菁 (化名) 直言, 从前年开始, 旅行社 里的 "对公业务" 减少了 80%, "剩下的 20%真 是公务了, 连玩儿的日 程几乎都没有. " 以前, 在部分政府 工作人员的 "因公出国" 中, 徐菁菁的旅行社通 常要完成两项关键任 务: 一方面, 联系目的国 的政府部门或者相关机 构提供邀请函; 另一方 面就是提供符合报销需 求的发票—— "他们的 需求主要就是两个: 能 出去, 能报销. " 为了解决 "能出去" 的问题, 想要拿下 "对公 旅游" 业务, 旅行社必须 和国外机构以及政府部 门有个好关系, "有能力 的旅行社就是不管他要 去哪儿考察什么项目, 我 都能给他找到合理的机 构来发邀请函. " 根据徐 菁菁的工作经验,主要 发达国家的政府部门和 企业机构, 通常比较愿意 和国内政府部门接触, "所以邀请他们合办或者 参加商务活动, 都不收取 费用, 所以旅行社只需要 一些联系的成本, 打在出 国经费里也不多. " 让出行费用 "能报 销" 则是另一种能力, "我 们有时候和国外的旅行 社或者机构合作, 他们 没有发票, 只有收据, 政 府部门报不了, 我们就 自己帮他们 '转化' . " 之前 "对公出境游" 的风生水起, 让徐菁菁 在几年前萌生过承包单 位这项业务的念头.现在, 她尤为庆幸自己当 时没下手, "这两年都有 点儿做不下去了. " 主笔 张棻 吴楠 周明杰 插图 宋溪 捡三公的漏—— 不是没操作空间, 而是没机会 最近两天, 京沪两地相继公布了市级行政事业单位2013年的"三公" 经费支出.北京和上海的 "三公" 支出分别比预算减少了1.7亿元和2.07亿元.其中, 北京 "省钱" 最多的是公车, 上海最 "省钱" 的则是公务接待. "三公" 数字瘦身, 公众喜闻乐见.其实, 人们更关心省钱的同时, 那些 过去可以钻空子的人和事, 是不是真被管住了. 东城区, 青年湖公园北侧, 安德路北街19号.从外观来看, 北京日产汽车维修服务中心与 其他汽车维修点并无二致.只 不过 "北京市行政事业单位公务 用车定点维修单位" 的招牌, 才 能给其加上一层 "神秘" 的色彩. 维修车间内, 很难分辨出公 务车与私家车, 只有一辆漆着橙 黄色的皮卡, 颇有些特种公务车 的样子.工作人员表示, 由于这 里是日产汽车的维修点, 私家车 进行维护保养的也很多, 并不会 将公务车辆分别对待. 与北京日产汽车维修服务 中心类似的行政事业单位公务 用车定点维修单位, 北京市还 有约 120 家, 其中 4S 店、 特约 维修站和综合修理一类维修企 业各占 45%左右, 综合修理二 类维修企业则有10家. 入选 "政府定点" , 首先要通 过的是政府采购统一招投标环 节. 《党政机关公务用车配备使 用管理办法 》 第十五条明确规定, "公务用车保险、 维修、 加油实行 政府集中采购和定点保险、 定点 维修、 定点加油制度, 健全公务用 车油耗、 运行费用单车核算和节 奖超罚制度, 降低运行成本. " 据2012-2014 年度 《北京 市市级行政事业单位公务用车定 点维修政府采购项目招标公告》 显示, 招投标采用评分制——满分100分, 其中 "综合实力36分; 投标报价30分; 服务30分; 对《招标文件 》 的响应程度4分" . 《招标公告》 中, 对于品牌车 型也做出了限制, 其中现代、 大众、 通用等常见品牌均在其列, 也 不乏奔驰、 奥迪等高端品牌车型. "实际上不光是机关单位 的车, 只要是我们品牌的车, 超过5辆都可以办理套餐, 平时 维修保养挂账就可以, 每半年 结账或一年结账, 工时费也有 一定的优惠. " 维修服务中心的 工作人员表示, "公车维修" 并 非特殊服务, 可以说是 "团购" 的一种方式, 唯一不同的是, "团购" 一方来自政府: "公车维 修跟私家车的流程没什么区 别, 就是最后不用结账, 我们会 有统一的记录. " 说到公务接待的问题, 在 某家四星级的党政机关会议 定点酒店销售部工作了七年 多的葛兰 (化名) 调侃道: "不 是规定完全没漏洞, 是现在没 有 '捡漏' 的机会. " 在葛兰工作的酒店, 对政府 部门的会议接待有统一格式的 结算单, 结算单上列出了会议信 息和消费信息, 包括会议的天 数、 人数, 房费、 餐费、 会议室费 用—— "这些都有明确的标准和 协议价格, 填在结算单上的必须 符合. '作价' 的现象我不能说没 有, 主要是在人数和房间数上做 调整.简单说就是把一间房费 拆分成两间, 5个人的会做成10 个人, 这种情况一般不好查实. " 不过, 需要费心 "作价" 的日 子现在近乎绝迹.在葛兰的印 象里, 从去年开始饭店就几乎没 有接到过政府部门的会议业务, 更不用说公务接待, "不仅是四 五星的酒店, 普通饭店也少了, 他们可能都在单位内部解决. " 与此同时, 公务卡和接待费 用 "限额包干" 的措施在越来越多 的地区得以推广, 也减少了 "作价" 的空间, "反正一个人的费用就这 么多, 餐饮住宿都算在里面, 这一 块儿多了就必须压缩另一块儿. " 而政府部门的会务需求也 不会比普通企业复杂, "企业的 会务有时候需要比较多的媒体 接待, 宣传品也比较多, 政府部 门的内部会议没有这些需求, 但 对服务的水准要求会比较高, 合 作单位领导的一些住宿餐饮的 习惯偏好, 还是要照顾到的.当然, 服务行业对大客户和VIP客 人都这样. " 采访中, 葛兰提到这 样一个细节: 一些 "高大上" 的国 企和政府部门在接待领导时, 会 在酒店房间里自配全新的高档 洗漱用品, "现在也很罕见了. " 随着业务量减少的, 还有 饭店的公关环节.以往出于维 护客户关系的需要, 竞争压力 大的酒店都会在重要客户的生 日和年节送上礼物, "蛋糕、 大 闸蟹、 酒……都有, 酒店自己 做, 惠而不费" , 而一些政府部 门的相关负责人也曾经长期在 酒店的 "维护" 名单上; 但是 "从 前两年开始, 渐渐不送了, 有的 人还专门打了招呼. " "每年公车运维费用都占 三公挺大一块, 跟管理得不够细 还是有很大关系. " 曾鸣 (化名) 在北京某机关工作已近7年, 由 于常跑外勤, 也会驾驶单位的公 车出门, 赶上车有毛病, 他也会 直接送去维修点修理: "我挺盼 着车坏了的, 因为把车送去修, 我没准就回家歇着了. " 虽然 "应当建立健全公务 用车使用管理制度, 降低使用 和维修保养成本" 的条款, 已经 写入 《党政机关公务用车配备 使用管理办法》 , 不过在曾鸣看 来, 这一条款一直在进步, 从来 没到位. "管理确实比原来严格不 少, 但漏洞还是有.比如没人 会对每辆车的维修运营情况审 核得那么严, 修车这事本来也不 是很透明, 修得如何, 是不是和 单子一致, 甚至修的是不是单子 上的公务车, 都不好说. " 一次, 曾鸣领导的车在行驶过程中出 现异常响动, 送到维修点修理一 番后, 回来开了两次又出现问 题, "这要是自己的车, 肯定跟 修车的 '翻' 了, 但单位的车就 无所谓, 送去接着修呗. " 近日, 公车改革方案出台, 这也是对公车滥用的进一步收 口工作: "最好的办法当然是取 消不必要的公务车, 而且要每 辆车单独核算, 让大家看到每 辆车到底一年需要修多少次, 花多少钱. " 曾鸣说. "每辆车单独核算, 让大家看到一年到底修多少次, 花多少钱" 饭局、 会议锐减, 给关键客户的 "生日礼物" 也不送了 在某事业单位办公室工作 的刘宇生 (化名) , 主要负责的 一项工作就是培训接待.他也 认为, 在会议、 接待费用上钻公 款的空子, 不是没有 "操作空 间" , 而是没有 "机会" . "政府部门到外地办会, 通 常都会有工作人员去 '打前站' , 找当地的旅行社或者大旅行社 的分社把各种事情安排好, 这些 费用也要打在 '会议费' 里.怎 么办呢?就是把会议的天数略 微拉长, 或者人数多几个, 都可 以操作. "刘宇生告诉记者, 真 正的公务会议都会留存会议记 录和相关文件, 以备上级单位调 查, "有些人其实没开会, 但是到 酒店去开消费卡, 然后按 '会议 费' 走报销, 他甚至会提前准备 一套虚假文件来应付检查. " 严刹奢靡浪费之风, 各级 政府部门的饭局和会议骤然锐 减, 但行内人能够提供的 "操作 空间" 仍然有隙可寻.那么, 在 这个问题上, 已成定例的预决 算公开能否提供更多帮助? "像我们这样的定点饭店, 中标的价格在政府网站上都可 以公开查询. " 葛兰觉得或许公 务接待的信息化能有作用, "现 在这方面的信息化程度已经很 高了, 政府部门的公务接待、 会 议可以通过网站系统预订, 订 单信息能直接上报, 结算单也 有电子版的——如果强制要求 双方都必须用, 然后提供外部 的查询, 就是能看到每一笔钱 花在哪儿的效果; 但是不知道 涉及政府部门的日程安排和工 作内容, 是不是适合公开. " 不是没有 "操作空间" , 而是没有 "机会" 公车维修≈ "团购" 公车接待出国 幸亏没承包 "对公旅游" !
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2014-07-25 责编 / 辛宏设计 / 宋溪校对 / 崔睿思 周五 新闻观点 17 和会议、 餐饮同时 大幅缩水的是因公出国 经费.自上世纪九十年 代初就从事 "对公旅游" 业务的徐菁菁 (化名) 直言, 从前年开始, 旅行社 里的 "对公业务" 减少了 80%, "剩下的 20%真 是公务了, 连玩儿的日 程几乎都没有. " 以前, 在部分政府 工作人员的 "因公出国" 中, 徐菁菁的旅行社通 常要完成两项关键任 务: 一方面, 联系目的国 的政府部门或者相关机 构提供邀请函; 另一方 面就是提供符合报销需 求的发票—— "他们的 需求主要就是两个: 能 出去, 能报销. " 为了解决 "能出去" 的问题, 想要拿下 "对公 旅游" 业务, 旅行社必须 和国外机构以及政府部 门有个好关系, "有能力 的旅行社就是不管他要 去哪儿考察什么项目, 我 都能给他找到合理的机 构来发邀请函. " 根据徐 菁菁的工作经验,主要 发达国家的政府部门和 企业机构, 通常比较愿意 和国内政府部门接触, "所以邀请他们合办或者 参加商务活动, 都不收取 费用, 所以旅行社只需要 一些联系的成本, 打在出 国经费里也不多. " 让出行费用 "能报 销" 则是另一种能力, "我 们有时候和国外的旅行 社或者机构合作, 他们 没有发票, 只有收据, 政 府部门报不了, 我们就 自己帮他们 '转化' . " 之前 "对公出境游" 的风生水起, 让徐菁菁 在几年前萌生过承包单 位这项业务的念头.现在, 她尤为庆幸自己当 时没下手, "这两年都有 点儿做不下去了. " 主笔 张棻 吴楠 周明杰 插图 宋溪 捡三公的漏—— 不是没操作空间, 而是没机会 最近两天, 京沪两地相继公布了市级行政事业单位2013年的"三公" 经费支出.北京和上海的 "三公" 支出分别比预算减少了1.7亿元和2.07亿元.其中, 北京 "省钱" 最多的是公车, 上海最 "省钱" 的则是公务接待. "三公" 数字瘦身, 公众喜闻乐见.其实, 人们更关心省钱的同时, 那些 过去可以钻空子的人和事, 是不是真被管住了. 东城区, 青年湖公园北侧, 安德路北街19号.从外观来看, 北京日产汽车维修服务中心与 其他汽车维修点并无二致.只 不过 "北京市行政事业单位公务 用车定点维修单位" 的招牌, 才 能给其加上一层 "神秘" 的色彩. 维修车间内, 很难分辨出公 务车与私家车, 只有一辆漆着橙 黄色的皮卡, 颇有些特种公务车 的样子.工作人员表示, 由于这 里是日产汽车的维修点, 私家车 进行维护保养的也很多, 并不会 将公务车辆分别对待. 与北京日产汽车维修服务 中心类似的行政事业单位公务 用车定点维修单位, 北京市还 有约 120 家, 其中 4S 店、 特约 维修站和综合修理一类维修企 业各占 45%左右, 综合修理二 类维修企业则有10家. 入选 "政府定点" , 首先要通 过的是政府采购统一招投标环 节. 《党政机关公务用车配备使 用管理办法 》 第十五条明确规定, "公务用车保险、 维修、 加油实行 政府集中采购和定点保险、 定点 维修、 定点加油制度, 健全公务用 车油耗、 运行费用单车核算和节 奖超罚制度, 降低运行成本. " 据2012-2014 年度 《北京 市市级行政事业单位公务用车定 点维修政府采购项目招标公告》 显示, 招投标采用评分制——满分100分, 其中 "综合实力36分; 投标报价30分; 服务30分; 对《招标文件 》 的响应程度4分" . 《招标公告》 中, 对于品牌车 型也做出了限制, 其中现代、 大众、 通用等常见品牌均在其列, 也 不乏奔驰、 奥迪等高端品牌车型. "实际上不光是机关单位 的车, 只要是我们品牌的车, 超过5辆都可以办理套餐, 平时 维修保养挂账就可以, 每半年 结账或一年结账, 工时费也有 一定的优惠. " 维修服务中心的 工作人员表示, "公车维修" 并 非特殊服务, 可以说是 "团购" 的一种方式, 唯一不同的是, "团购" 一方来自政府: "公车维 修跟私家车的流程没什么区 别, 就是最后不用结账, 我们会 有统一的记录. " 说到公务接待的问题, 在 某家四星级的党政机关会议 定点酒店销售部工作了七年 多的葛兰 (化名) 调侃道: "不 是规定完全没漏洞, 是现在没 有 '捡漏' 的机会. " 在葛兰工作的酒店, 对政府 部门的会议接待有统一格式的 结算单, 结算单上列出了会议信 息和消费信息, 包括会议的天 数、 人数, 房费、 餐费、 会议室费 用—— "这些都有明确的标准和 协议价格, 填在结算单上的必须 符合. '作价' 的现象我不能说没 有, 主要是在人数和房间数上做 调整.简单说就是把一间房费 拆分成两间, 5个人的会做成10 个人, 这种情况一般不好查实. " 不过, 需要费心 "作价" 的日 子现在近乎绝迹.在葛兰的印 象里, 从去年开始饭店就几乎没 有接到过政府部门的会议业务, 更不用说公务接待, "不仅是四 五星的酒店, 普通饭店也少了, 他们可能都在单位内部解决. " 与此同时, 公务卡和接待费 用 "限额包干" 的措施在越来越多 的地区得以推广, 也减少了 "作价" 的空间, "反正一个人的费用就这 么多, 餐饮住宿都算在里面, 这一 块儿多了就必须压缩另一块儿. " 而政府部门的会务需求也 不会比普通企业复杂, "企业的 会务有时候需要比较多的媒体 接待, 宣传品也比较多, 政府部 门的内部会议没有这些需求, 但 对服务的水准要求会比较高, 合 作单位领导的一些住宿餐饮的 习惯偏好, 还是要照顾到的.当然, 服务行业对大客户和VIP客 人都这样. " 采访中, 葛兰提到这 样一个细节: 一些 "高大上" 的国 企和政府部门在接待领导时, 会 在酒店房间里自配全新的高档 洗漱用品, "现在也很罕见了. " 随着业务量减少的, 还有 饭店的公关环节.以往出于维 护客户关系的需要, 竞争压力 大的酒店都会在重要客户的生 日和年节送上礼物, "蛋糕、 大 闸蟹、 酒……都有, 酒店自己 做, 惠而不费" , 而一些政府部 门的相关负责人也曾经长期在 酒店的 "维护" 名单上; 但是 "从 前两年开始, 渐渐不送了, 有的 人还专门打了招呼. " "每年公车运维费用都占 三公挺大一块, 跟管理得不够细 还是有很大关系. " 曾鸣 (化名) 在北京某机关工作已近7年, 由 于常跑外勤, 也会驾驶单位的公 车出门, 赶上车有毛病, 他也会 直接送去维修点修理: "我挺盼 着车坏了的, 因为把车送去修, 我没准就回家歇着了. " 虽然 "应当建立健全公务 用车使用管理制度, 降低使用 和维修保养成本" 的条款, 已经 写入 《党政机关公务用车配备 使用管理办法》 , 不过在曾鸣看 来, 这一条款一直在进步, 从来 没到位. "管理确实比原来严格不 少, 但漏洞还是有.比如没人 会对每辆车的维修运营情况审 核得那么严, 修车这事本来也不 是很透明, 修得如何, 是不是和 单子一致, 甚至修的是不是单子 上的公务车, 都不好说. " 一次, 曾鸣领导的车在行驶过程中出 现异常响动, 送到维修点修理一 番后, 回来开了两次又出现问 题, "这要是自己的车, 肯定跟 修车的 '翻' 了, 但单位的车就 无所谓, 送去接着修呗. " 近日, 公车改革方案出台, 这也是对公车滥用的进一步收 口工作: "最好的办法当然是取 消不必要的公务车, 而且要每 辆车单独核算, 让大家看到每 辆车到底一年需要修多少次, 花多少钱. " 曾鸣说. "每辆车单独核算, 让大家看到一年到底修多少次, 花多少钱" 饭局、 会议锐减, 给关键客户的 "生日礼物" 也不送了 在某事业单位办公室工作 的刘宇生 (化名) , 主要负责的 一项工作就是培训接待.他也 认为, 在会议、 接待费用上钻公 款的空子, 不是没有 "操作空 间" , 而是没有 "机会" . "政府部门到外地办会, 通 常都会有工作人员去 '打前站' , 找当地的旅行社或者大旅行社 的分社把各种事情安排好, 这些 费用也要打在 '会议费' 里.怎 么办呢?就是把会议的天数略 微拉长, 或者人数多几个, 都可 以操作. "刘宇生告诉记者, 真 正的公务会议都会留存会议记 录和相关文件, 以备上级单位调 查, "有些人其实没开会, 但是到 酒店去开消费卡, 然后按 '会议 费' 走报销, 他甚至会提前准备 一套虚假文件来应付检查. " 严刹奢靡浪费之风, 各级 政府部门的饭局和会议骤然锐 减, 但行内人能够提供的 "操作 空间" 仍然有隙可寻.那么, 在 这个问题上, 已成定例的预决 算公开能否提供更多帮助? "像我们这样的定点饭店, 中标的价格在政府网站上都可 以公开查询. " 葛兰觉得或许公 务接待的信息化能有作用, "现 在这方面的信息化程度已经很 高了, 政府部门的公务接待、 会 议可以通过网站系统预订, 订 单信息能直接上报, 结算单也 有电子版的——如果强制要求 双方都必须用, 然后提供外部 的查询, 就是能看到每一笔钱 花在哪儿的效果; 但是不知道 涉及政府部门的日程安排和工 作内容, 是不是适合公开. " 不是没有 "操作空间" , 而是没有 "机会" 公车维修≈ "团购" 公车接待出国 幸亏没承包 "对公旅游" !