2007 年全国城市环境管理与综合整治年度报告
一,综述 (一) 全国城市环境综合整治定量考核与城市环境管理总体情 况 2007 年,我国城市化水平进一步提高,截至 2007 年底,全国城 镇人口达到 5.94 亿,城镇化水平为 44.9%,比上年提高了 1 个百分 点.2007 年,全国城市环境综合整治定量考核(以下简称"城考" 所覆盖城市范围进一步扩大,参加"城考"的城市总数达 617 个, 比上年增加了 22 个,其中地级以上城市 283 个,县级城市(含地, 州,盟首府所在地)334 个. "城考"结果表明:城市环境基础设施 水平有所提高,公众参与程度明显加强,城市环境质量状况总体保 持稳定. 2007 年, 是原国家环境保护总局 (以下简称 "总局" 确立的 ) "加 强地方环保工作年" ,城市环境管理工作充分利用城市环境综合整治 定量考核(以下简称"城考" )和创建国家环境保护模范城市(以下 简称"创模" )两项重要制度,发挥其约束和激励作用,调动地方政 府的积极性,建立起"城市政府领导,各部门分工负责,环保部门 统一监管,公众积极参与"的城市环境管理机制,促使地方城市环 境管理水平稳步提高,取得积极成效. 2007 年,总局首次将《2006 全国城市环境管理和综合整治年度 报告》考核结果通报给各省(自治区,直辖市)人民政府,省级环
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保部门和各国家环保重点城市政府, "城考"结果引起了各级政府的 高度重视,一些省,市政府领导对"城考"落后情况作了专门批示, 强化整改措施,不仅促使城市环境基础设施建设水平提高,城市环 境改善,同时,也对提高地方环保部门的地位和加强环境管理能力 起到了重要的推动作用,一些城市的环保机构,办公条件和监测设 备条件等得到了较大改善. 2007 年,总局首次将"公众对城市环境保护满意率"指标纳入 考核范围,并委托国家统计局调查队按照统一的规范进行调查统计, 充分发挥公众监督在城市环境管理中的作用,客观反映公众对城市 环境的满意程度,使得"城考"工作与百姓的生活更加贴近,取得 良好的效果. 2007 年,总局进一步加强城考的基础工作和调查研究,组织专 家对四川,内蒙古,山西,河北等省(自治区) "城考"工作进行实 地调研,深入了解工作中存在的问题和地方需求,进一步完善制度, 制定政策,措施.同时,针对很多城市(特别是新纳入全国"城考" 范围的城市)不熟悉工作,缺乏经验和技术手段等问题,总局组织 了三期"城考"培训班,对地方城市环境管理工作进行指导,取得 良好成效,参加培训的人员达 600 多人.
(二) 各省,自治区"城考"工作的情况 2007 年,各省,自治区环保局(厅)按照总局对"城考"工作 的总体要求,积极组织辖区内各城市开展"城考"工作,加大"城 考"信息公开力度,健全和完善城市环境综合整治的管理体制, "城
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考"工作各具特色,稳步推进.四川,福建,安徽,广东,海南, 江苏,山西,陕西等省环保局(厅)认真核实"城考"结果,数据 报送规范,及时;河北,浙江,内蒙古等省(自治区)参加"城考" 的城市数量有所增加,其中,河北省首次将 22 个县级市纳入考核范 围. 四川省政府以办公厅发文方式,统一安排全省"城考"工作和 省级环保模范城市创建活动. "城考"考核组成员由省政府办公厅, 省环保局和省建设厅等省直部门组成,真正实现了对市政府的考核. 省环保局召开新闻发布会,并同时在网上公布"城考"结果,引起 了较大的社会反响.对"城考"工作先进集体和个人进行了表彰, 起到了很好的鼓励与示范作用. 广东省将"城考"与省环保目标责任考核制度有机结合,把考 核与日常的监督管理,抽查和抽测结合,提高了"城考"数据的真 实性和可靠性. "城考"结果参与到对各市政府环保工作年度考核的 综合评价中,作为考核的重要依据之一,加强分类指导,解决环保 重点难点问题,全面推进了基层环保的能力建设. 河南省立足本省基础,以"城考""创模"为抓手,通过"抓 , 两头,促中间" ,强调政府牵头和多部门分工负责的工作机制,充分 调动各部门的积极性,改变了环保部门单打独斗的工作局面.由省 政府向社会公开"城考"结果,在省主要新闻媒体和省环保局网站 上进行公示,强化了社会监督. "城考"与污染减排等各项环保重点 工作相结合,加强日常监督检查,将平时考核与年终考核相结合, 从数据入手,严格把关,确保数据真实可用.
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内蒙古自治区政府高度重视"城考"工作,加大环保投入,建 立健全考核管理机制和运行机制, "城考"工作进步显著.环保局先 后组织了两个工作组对东西部 16 个城市的"城考"情况进行互查, 逐项审查每项指标,解决了一些共性问题,从管理层面与技术层面 为全区"城考"工作打了良好的工作基础,促使一些原来工作基础 差的城市环境保护工作明显提高. 广西壮族自治区政府领导对"城考"工作作了重要批示.环保 局成立了由污染控制,环境统计,环境监测等多部门组成的"城考" 审核组,提高"城考"结果的准确性和权威性,通过考核,真抓实 干,使全区环境质量明显改善,城市基础设施建设加快,特别是在 医疗废物处置设施建设方面取得了突破性进展. 2007 年,江苏,江西,山东,河南,广东,广西,西藏,宁夏 省(自治区)的水环境功能区水质达标率超过 95%;江西,河南,四 川,云南,陕西,新疆等省(自治区)的医疗废物集中处置率上升 了 15 个百分点以上;江苏,浙江,山东,广东等省的医疗废物集中 处置率超过 97%;内蒙古,吉林,江西等 3 省(自治区)城市生活垃 圾无害化处理率上升 10 个百分点以上;河南,云南等 2 省城市生活 垃圾无害化处理率上升 20 个百分点以上. 2007 年,全国"城考"城市中有 70%的城市按照统一要求开展 了公众满意率调查.黑龙江,贵州等省政府高度重视公众满意率调 查工作,参加"城考"的城市全部开展了满意率调查;江苏,山西, 内蒙古,安徽,江西,湖南,四川,陕西等省(自治区)开展公众 满意率调查城市比例均在 90%以上.

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