乡镇财政职能与定位
行政处 张力
2009.4.6
提 纲
一,乡镇的起源和历史沿革
二,乡镇政府职能追溯
三,新中国的乡镇制度和乡镇政府职能
四,乡镇财政职能
一,乡镇的起源和历史沿革


"乡"繁体古与"卿"同,是一个意会字,指的是两个人面对面坐在一起.所谓乡,就是近距离住在一起的人群,久而久之,形成特指行政层级的抽象名词.
镇,最早是作为军事据点兴建的.由于镇设于水陆交通要道,有利于贸易活动,随着时间的推移,人口繁衍聚集,逐步演变为农村集贸市场,形成市镇.
"乡镇"沿用至今,是广大农村地区的统称.
我国"乡制"始建于西周,镇最早出现在北魏时期.乡镇建制经历了多次变革 :
"乡官制"(西周—隋唐)
"职役制"(中唐—清朝)
"自治制"(晚清)
"政党制"(20世纪上半叶)
变革期间或延续或中断,或重视或忽视,或继承或革新,且表现为地域性,宗法性,自治性,零散性,非固定性等特征 .
世界上还没有哪一个国家的乡镇政权像中国这样复杂多变.但从有利于经济社会发展,人们安居乐业出发,"乡镇"作为国家设置的地方行政建制,应保持其行政地域的完整性,人口规模的适度性,管理层级的有序性,机构设置的合理性,职能定位的科学性,组织制度的规范性,政权名称的固定性等基本要求.
二,乡镇政府职能追溯
自秦始皇统一中国后的秦朝至清末的两千多年间,"王权止于县政".乡里组织一般是以"什伍编制"为起点,以"什伍相保","什伍连坐"为基本组织原则,构成了国家政权体系的末梢,成为"治民之基".
职能追溯
乡官制 职役制 自治制 政党制
乡官制
始于西周,秦汉时期达到高峰;
《汉书·百官公卿表》记载:
"大率十里一亭,亭有亭长.
十亭一乡,乡有三老,有秩,啬
夫,游徼.三老掌教化.啬夫职
听讼,收赋税.游徼禁贼盗."
这是最早见之文字的乡镇职能.
乡,里之间增设"亭", "乡"与"亭"平行运作,职能交
叉,层级混乱;中唐以后,随着均田制的废弛,两
税法的实行,乡官制已经开始向职役制转化.
职役制
也称吏役,隋唐实行"科举制","官"与"吏"分设,乡镇实行"吏治",演变成职役制.
目的:封建统治者强化对乡村社会的控制,防御,惩罚.
自隋唐至清末的千余年间,我国乡里社会的政治下层,实由官治而沦为半官式之绅治.
唐:百户为里,五里为乡,四家为邻,五邻

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