加大力度  看好资质门槛
—当前建筑市场资质管理现状透视

文/ 南 沙


随着企业体制改革的进一步深化，大多数建筑企业适应市场经济的需要，促进了建筑业的发展。但在发展过程中也出现了一些不和谐的现象，在某些地区，资质管理混乱的现象时有发生。一些从业企业硬件明显不足，部分设计、施工、监理单位，专业技术力量薄弱，有的甚至具有执业资格的人数连部颁标准的一半也达不到，却从事着与其实力很不相称的大规模的建设工程。而这些企业在资质审核和升级时却往往都能顺利通过。由于资质管理不严，导致工程质量管理整体水平下降，不是造成投资浪费，就是形成质量与安全隐患，施工过程中险象环生，事故频发。

资质使用过程中存在的主要问题

建筑业企业资质等级划分，为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，其中房屋建筑总承包又分特级、一级、二级、三级，各级企业都应在规定的范围内承揽工程。可在目前的建筑市场上，却大量存在名不符实的现象。凡是进入交易市场投标的，资质几乎都是在一级总承包企业以上。一些包工头挂靠一级甚至特级企业，承担与其实力很不相称的工程。
有一个大型电子工业生产基地，一期工程建筑面积6万多平方米，其中一栋3.2万平方米的钢筋砼厂房和一栋1.8万平方米的钢结构厂房单跨跨度都在30米以上，应由一级以上总承包企业施工。可实际在现场施工的队伍明显是挂靠的，合同工期为210天，现场有职称的施工技术负责人开工后100天才姗姗来迟，而且只挂名，不干实事，实际在现场负责施工技术的是包工头的一个无学历、无职称、无上岗证的亲戚，连砼结构的支模要求、拆模强度、砼施工操作方法都不懂，甚至认为监理人员要求电焊工持证上岗是故意刁难。项目经理也为临时聘用人员，无决定权，一切由不在行的包工头说了算，什么项目经理负责制、质量保证体系、安全保证体系都成了一句空话。如果检查一下该工程，招标手续齐全，招标程序合法，承包企业为省属一级总承包资质，绝看不出什么破绽。
还有不少施工企业，虽然现场管理队伍主体没有变，但为了节约成本，不愿意高薪聘用高水平的管理人才和技术工人。某些全国著名建筑之乡的一级施工总承包企业居然做出这样的事，项目经理不顾监理的反对和项目部管理人员（这类人员聘用权在项目经理）的意见，不愿花钱去培训技术工人，随便从劳务市场录用要价便宜的无焊工证的工人，进行框剪结构的钢筋焊接，真令人提心吊胆，有的这类企业连质检员也舍不得多培训一个，几个工地合用一个人，结果工地的大量质检工作和资料整理都是无证者代理。其实上述上岗人员的培训费用并不高，一般每人也只有数百元。此类问题的出现，一方面与施工单位的负责人认识有关，同时也反映出主管部门管理上的不到位。因此，资质监督不能只审查上报材料，还必须到现场检查。

监理单位不能适应市场需求

不同级别的监理企业要有一定的注册资金和取得国家注册证书的人员。按现行规定，甲级监理企业持有注册监理工程师证的不得少于25人，即将出台的规定为不得少于15人，远远满足不了建筑市场的需求。
一家甲级监理公司一般承担的大中型项目至少在30个以上，按规定有国家注册证的人才能当总监。几乎所有的建设单位都要求总监只能固定在一个工地上；有的地方政府主管部门要求所有专项工程、分部分项工程以及工序质量检查、验收、签字都得由注册监理工程师进行，即使有建筑工程类的高级技术职称也不行，否则将作为企业不良行为在网上通报。这样一来，一个大中型项目现场至少得配备三名以上注册监理工程师，一个甲级监理企业就得拥有至少100名以上的注册监理工程师才能满足要求，全国恐怕也没有几家这样的监理单位。这种地方规定与国家规定和客观实际相矛盾的情况很令业内人士困惑。《建设工程监理规范》第3.1.3条关于各类监理人员的配置也只是要求有相应的监理工作经验，并没有上述规定。更有甚者，某大城市招标办居然把外地(包括本省省会)来的项目总监理工程师的上岗证件扣压起来，直至该项目结束才能返还。这就意味着如果这个项目工期是三年，该监理工程师三年内既不能参加企业的监理业务投标，又不能负责其他工程项目。而《建设工程监理规范》第3.2.1条规定：“一名总监理工程师只宜担任一项委托监理合同的项目总监理工程师工作。当同时担任多项委托监理合同的项目总监理工程师工作时，须经建设单位同意，且最多不得超过三项。”有不少建设单位在招标文件中要求，总监必须是50岁、45岁甚至35岁以下的有国家注册证书的高级工程师，而且列入评标的打分标准(国家规定监理工程师的注册年限为65周岁)。
由于建设单位、地方政府建设主管部门的种种严重违规行为，极大地限制了监理企业的正常经营与发展。为了投标，为了中标，为了保住业务，为了企业生存，一些监理企业不得不弄虚作假，采取冒名顶替的手段投标并组织现场监理机构，致使现场实际工作人员与中标文件上的人员明显不符。建设单位和主管部门也心知肚明，然因自身要求违规，不得不自食其果。

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