加大《医疗广告管理办法》宣贯力度,规范医疗机构执业行为
广西壮族自治区卫生监督所 沈文高

按照《医疗广告管理办法》的定义,医疗广告是指利用各种媒介或者形式直接或间接介绍医疗机构或医疗服务的广告.随着医疗服务市场竞争的加剧及广告业的发展,医疗广告的刊播载体和方式日趋多样化,既有电视,广播,报刊杂志等传统新闻媒体,也有通过宽带网络,短信等现代信息传输设备,以及通过派发,邮寄的印刷品广告和张贴的户外广告,更有甚者是聘用"医托"以推荐名医为由欺骗患者.违法医疗广告的存在,不仅扰乱了医疗服务市场,阻碍了广告业的健康发展,而且损害了患者的合法利益,甚至对人民群众的生命健康构成危害.
一,当前我国医疗广告监管模式
根据国家工商行政管理总局和中华人民共和国卫生部决定修改公布,自2007年1月1日起施行的《医疗广告管理办法》归纳,主要有以下四个方面:
(一)严格限定的医疗广告内容.《办法》规定,允许发布的医疗广告内容仅限于医疗机构名称,地址,类别,诊疗科目,床位数,所有制形式共6项《医疗机构执业许可证》登记载明的事项,并可增加医疗机构的接诊时间和联系电话,共8项内容.
(二)严格规范的医疗广告发布形式.《办法》规定,禁止以新闻报道形式,医疗咨讯服务类专题节(栏)目发布或变相发布医疗广告.报纸,期刊,广播电台,电视台等媒体播放刊登的医疗咨讯类专题节目,重点应该介绍有关医学发展的信息,动态和成果,不应该成为医疗机构自我吹嘘,招揽患者的窗口.同时规定了有关人物专访,专题报道可以出现医疗机构名称,但不得出现医疗机构地址,联系方式等内容.
(三)严格的医疗广告发布前的成品审查.《办法》规定,由卫生行政部门负责出具《医疗广告技术证明》,省级卫生行政部门,中医药管理部门负责对医疗广告进行发布前的成品审查,并明确规定了发布的医疗广告必须与经过依法审查允许发布的医疗广告成品样件完全一致,不得做任何变动.
(四)严格的监管机制和严厉的处罚措施.《办法》进一步明确了卫生和工商部门的监管职能分工.卫生行政部门对发布虚假违法医疗广告的医疗机构的监管有了明确的规定.《办法》规定,卫生行政部门将对辖区内医疗机构违法发布医疗广告行为进行处罚.对医疗机构篡改《医疗广告审查证明》发布医疗广告的,撤消《医疗广告审查证明》,并在一年内不受理该医疗机构的广告审查的申请.
二,违法医疗广告的界定
按照《医疗广告管理办法》的有关规定,违法医疗广告主要有一下几种形式:
(一)未取得《医疗广告审查证明》发布的医疗广告,以及非法医疗机构发布的医疗广告.
(二)广告内容涉及已暂停发布的疾病的医疗广告:尖锐湿疣,梅毒,淋病,软下疳等性病;牛皮癣(银屑病);艾滋病;癌症(恶性肿瘤);癫痫;乙型肝炎;白癜风;红斑狼疮.
(三)广告中出现禁止性内容的:
1,涉及医疗技术,诊疗方法,疾病名称,药物的;
2,保证治愈或者隐含保证治愈的;
3,宣传治愈率,有效率等诊疗效果的;
4,淫秽,迷信,荒诞的;
5,贬低他人的;
6,利用患者,卫生技术人员,医学教育科研机构及人员以及其他社会社团,组织的名义,形象作证明的;
7,使用解放军和武警部队名义的;
8,法律,行政法规规定禁止的其他情形.
(四)超出限制项目的医疗广告.按照规定,医疗广告的内容必须与生行政部门,中医药管理部门核发的《医疗机构执业许可证》或其副本载明的内容一致.
三,我区医疗广告管理工作现状
(一)《医疗广告审查证明》审核发证程序.
建立医疗广告证明审批发放工作程序,严格把医疗广告审查关.自2007年1月1日《医疗广告管理办法》实施以来,自治区卫生厅按照《行政许可法》,《医疗广告管理办法》的有关规定,及时制定印发了《医疗广告审查申请表》,《医疗广告成品样件表》格式文本及示范性文本,实现了医疗广告申请,审批的规范化管理,做到审查出证标准统一,格式统一,并将申报医疗广告审查证明的依据,条件,程序,需提交的资料,审批时限制作成申报须知在办证大厅和网站上公示.自治区卫生厅作为核发的《医疗广告审查证明》的主管部门,对已核发的《医疗广告审查证明》按照五个工作日的时限,通过挂号信抄送给自治区工商行政部门.
(二)全区违法刊播医疗广告监测情况
1,医疗广告违规率仍然居高不下.从历年监测结果来看,非法医疗机构发布医疗广告的现象基本被杜绝.但是,合法的医疗机构所刊播的医疗广告违规率仍然据高不下.2007年共收集全区监测的各种地方报纸,广播,电视,网络医疗广告7000多条(次),违规率达99%以上;2008年全区共监测7262条(次),违规率为100%.

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