附件1
卫片执法检查工作方案
一,制作并发放卫星遥感监测图片数据光盘
各有关城市的遥感监测成果完成后,由部制作卫星遥感监测图片数据光盘,提供给省级国土资源行政主管部门制作卫片.
开展执法检查的城市及其市辖区,以最终完成遥感监测成果的城市及其市辖区为准.
二,检查工作分工
国土资源行政主管部门内部各业务机构要按照各自职责合理分工,密切配合.规划部门负责对卫片图斑涉及地块的审批及使用是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划进行审核;地籍管理部门负责对卫片图斑涉及地块的外业核查和测量结果进行审核;耕地保护和土地利用部门负责对卫片图斑涉及地块农用地转用,土地征收,土地供应是否经过依法批准进行审核;执法监察部门负责对新增建设用地的合法性进行整体性审核,对土地违法行为进行查处.
三,检查的方法,步骤
(一)准备工作.
1.准备卫片,土地利用现状变更调查图件,外业记录手簿,变更统计台帐,土地利用总体规划图件,土地利用年度计划文件,基本农田保护区图件,近年用地审批文件,供地有关文件,耕地占补平衡资料,动态巡查台帐,土地违法案件查处案卷,近年违法用地举报登记材料以及土地权属,土地详查等其他相关文件资料.
2.准备各种内,外业调查统计表格和外业测量工具.
(二)内业.
1.对于部分城市卫片主城区部分没有标注区界的,应首先标注区界,确定变化图斑所在的区(县);核实卫片上的行政区域界线,对误差部分进行修正.
2.将卫片与土地利用现状变更调查图及土地变更调查记录手簿逐个图斑进行比较,将有关内容录入《变化图斑情况统计表》,并将两者变化不一致的图斑在卫片上标注,同时在《变化图斑情况统计表》图斑号前注明.
3.对地块小,在卫片上地形,地物不明显的地区,可依据变化图斑的中心点坐标,将变化不一致的图斑转绘到1:1万土地利用现状图上,以便外业调查人员读图.
4.根据调查区域的交通状况及图斑的分布状况,确定外业调查路线,以提高工作效率.根据确定的路线及分组情况,整理内业填写的《变化图斑情况统计表》及相关资料,供外业调查使用.
(三)外业核查测量.
1.按照内业确定的调查路线,逐一进行实地核查,将有关内容录入《变化图斑情况统计表》.
2.实地测量.按《城镇地籍调查规程》规定的测量方法及精度要求,对违法用地进行测量.对其他用地,实地与图斑一致的,以监测面积为准;实地与图斑面积不一致的,可采用土地利用现状变更调查的方法及精度要求,将建设用地补测到土地利用现状图,在详查图上量算面积,并将测量结果录入《变化图斑情况统计表》.
(四)整理核查结果.
对外业核查结果进行整理,将相关内容录入《变化图斑情况统计表》,完成有关统计,比较分析.
(五)确定变化图斑的合法性.
耕地保护和土地利用部门,规划部门对实地发生变化的图斑涉及的地块,逐个审核是否经过依法批准,以及是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划,将审核结果录入《变化图斑情况统计表》.
(六)汇总分析.
整理《变化图斑情况统计表》,对经实地调查,测量后填写的《变化图斑情况统计表》的有关数据进行分类统计汇总,填写《执法检查数据汇总表》,《违法用地数据汇总表》,《违法用地分类统计表》,《农村建设违法用地分类比例统计表》,《城市建设违法用地分类比例统计表》,《重点工程违法用地分类比例统计表》.在对土地违法行为调查处理的基础上,填写《违法用地调查处理情况汇总表》.根据前述汇总结果,写出有情况,有实例,有原因分析的汇总分析报告.
(七)督查验收.
省级国土资源行政主管部门应逐一对各城市的卫片执法检查工作进行核查.对外业调查测量结果的抽查不应低于5%;对内业要全面进行检查.在此基础上,部组织有关业务司局和各派驻地方的国家土地督察局进行督查和验收.
四,依法处理
对卫片执法检查中发现的土地违法行为,省,市,县三级国土资源行政主管部门根据有关法律,法规分别立案查处.上级国土资源行政主管部门要加强对下级国土资源行政主管部门查处土地违法案件情况的督促检查,对有案不查的,要依据《土地管理法》第七十二条的规定追究有关领导的责任;对重大土地违法案件及依法应进行政府问责的,应直接组织调查处理.对违法事实严重,案情复杂,特别是涉及政府违法,查处难度大的土地违法案件,本级国土资源行政主管部门难以处理的,应及时向本级人民政府和上级国土资源行政主管部门报告.
对检查中发现的土地违法行为,依据《查处土地违法行为立案标准》及时立案,依法处理.对土地违法行为的处理既要对事也要对人,坚决维护法律的权威性和执法的严肃性.对违反党纪政纪和触犯刑律的,必须严格依法依规追究违法当事人的责任.对应当追究党纪政纪责任的,国土资源行政主管部门必须向纪检监察机关提出处分建议;对应当追究刑事责任的,国土资源行政主管部门必须将案件移送司法机关.案件移送后,国土资源行政主管部门应积极配合协助对责任人的处理.

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