美国羊肉进口防卫措施被控违反世贸组织(WTO)规范案例之评析
WT/DS177&178/R 2000年12月21日
WT/ DS177&178/AB/R 2001年5月1日
2001年6月14日
壹,前言
美国为防范进口竞争对国内产业造成损害,在一九七四年贸易法制订俗称「二O一条款」之规定,其条文包括美国法典第十九篇第2251至2254条(19USC2251~2254).依据二O一条款,美国内业者在面临某产品进口激增,其产品无法竞争,而导致该一产业严重受创时,可依据该条款提出临时性限制进口之请求,以便渠等有足够调适期,透过产业重整等方式,增加产业竞争力.
防卫措施(Safeguard)与其他进口救济制度最大差异在於适用对象为所有国家,且无须证明进口品有不公平之贸易行为.其他特点尚包括:(1)救济措施不得超过四年,惟可延长一次,因此最长期限合计为八年.(2)救济措施超过三年时,受该防卫措施影响之出口国可要求适当补偿.(3)申请救济之业者必须证明受到进口激增所导致之严重损害,其标准较反倾销案件之门槛(实质损害)高出甚多.
1975年至1994年期间,美业者共计提出63件二O一条款调查申请案,其中有29个案件成立.1995年以后,美业者提出之调查申请案件仅有8件,成立者仅有5件.虽然该数字与同期间美业者所提出反倾销案件数量相较可说微不足道,对国际贸易所产生实际影响亦显然很低,但由於该一措施实施对象是所有国家,因此,各国立场一致,所表达出之负面反应亦强烈甚多.以1995年以后成立之案件为例,除了玉米杆扫把外,其余4案均有外国政府透过WTO之争端解决程序要求解决.
一九九五年以后美国201条款案件调查情形
调查开始日期
产品
目前情形
WTO被控情形
1.
1996.3.4
玉米杆扫把
执行完毕并终止
1996.11.28~1999.12.3期间增加进口关税
无
2.
1996.3.11
新鲜蕃茄与辣椒
ITC判定不成立
无
3.
1997.10.1
面筋
1998.6.1~2001.6.1期间受关税配额限制
欧联提出控诉,争端解决小组与上诉机构均认定违反WTO规范
4.
1998.10.7
羊肉
1999.7.22~2002.7.22期间受关税配额限制
澳洲与纽西兰提出控诉,争端解决小组与上诉机构均认定违反WTO规范
5.
1999.1.12
钢铁线材产品
2001.3.1~3.1.2003期间受关税配额限制
欧联於2000.11.30提出控诉,并尚未要求成立争端解决小组
6.
1999.6.30

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