海南省村镇规划编制办法
（试 行）

海南省住房和城乡建设厅
二〇一一年十一月
目 录
第一章 总 则……………………………………………………………………2
第二章 镇（乡）规划 …………………………………………………………4
第三章 村庄规划………………………………………………………………12
第四章 附 则 …………………………………………………………………19

第一章 总 则
　　第一条 为规范村镇规划的编制，提高村镇规划的质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《海南省城乡规划条例》、《村庄和集镇规划建设 条例》、《镇（乡）域规划导则（试行）》、《村镇规划编制办法（试行）》等法规，结合海南实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于海南省行政管辖范围内，县城镇以外的镇（乡、农林场场部）、集镇及村庄（连队）的规划编制。风景名胜区、历史文化保护区、各类资源保护范围内及其它有特殊要求区域内的建制镇、集镇、村庄要同时符合相应有关法律法规、规范规定及规划要求。城市规划建设用地范围内的村庄规划，应当符合城市规划。
第三条 村镇规划由乡镇人民政府负 织编制与实施，上级规划行政主管部门负 导与监督。
　　市、县、自治县人民政府所在镇以外各乡镇的总体规划和控制性详细规划由乡镇人民政府组织编制，经乡镇人民 大会审查通过后，报市、县、自治县人民政府审批。修建性详细规划（近期建设规划）由乡镇人民政府组织编制，报市、县、自治县规划行政主管部门审批。
　　村庄规划以行政村为编制单元，由乡镇人民政府负 织编制，报市、县、自治县人民政府审批。村庄规划在报送审批前应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。
村镇规划经批准后，由乡镇人民政府公布实施，不得随意修改，如 修改或者变更的，应当报原批准机关批准，修改后的规划应当依法重新公布。
镇（乡）、重点村庄在规划编制的过程中，初步规划成果形成后，宜召开规划方案研讨会，邀请专家、相关部门及上级主管部门人员参加，明确镇、村规划编制的方向。
第四条 编制村镇规划应当遵守法律、法规以及国家和海南省的技术标准和规范；符合上位规划的要求，与土地利用规划、林地利用规划、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》和《海南省社会主义新农村建设总体规划》相互衔接，巩固我省文明生态村（镇）建设成果。
第五条 编制村镇规划应当立足海南国际旅游岛的发展实际，注重对旅游资源分析、旅游资源评价，特色民俗文化的挖掘，研究在旅游发展背景下旅游特色产品的打造，村镇经济发展模式的转变、农村富余劳动力转型等，促进村镇经济健康有序发展。
第六条 镇（乡）和村庄规划的规划期限宜与当地的经济社会发展规划相协调，一般为10-20年，其中近期为3-5年。
第七条 承担编制村镇规划任务的单位和人员，应当具有国家规定的编制资质、职业资格。
第八条 编制镇（乡）和村庄规划必须采用符合规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境、经济与社会等基础资料。
第九条 编制村镇规划，应进行多方案比较和经济技术论证，并广泛征求有关部门和当地居民的意见。
第十条 严格控制村镇规划建设用地规模和人 展规模。村镇的建设用地规模、人 展规模，应当根据县域规划、乡镇域规划以及相关规定标准等科学测算，合理确定，不得任意扩大村镇建设规模。
第二章 镇（乡）规划
第十一条 镇（乡）规划的基本要求：
　　（一）镇规划包括总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划。其中，镇总体规划包括镇域（乡域）规划和镇区（集镇）规划。
　　（二）编制镇总体规划，应当编制规划纲要，确定镇域（乡域）、镇区（集镇）规划的重大原则，统筹考虑影响镇经济社会发展的主要问题，作为编制规划成果的依据。
　　镇域（乡域）规划应当以县域镇村体系规划为编制依据，从区域角度综合评价镇（乡）发展条件， 镇（乡）性质、发展目标、镇村体系、镇村建设用地规模和规划区范围，对镇域（乡域）范围内的企业、村庄居民点及基础设施、公共服务设施等进行整体安排，提出空间管制的原则和措施，指导镇区（集镇）和村庄规划的编制。
　　镇区（集镇）规划应当在镇域（乡域）规划的基础上，确定镇区（集镇）发展方向，进行建设用地的功能分区和布局，合理配置基础设施和公共服务设施。镇区（集镇）近期建设规划应当明确近期建设用地布局和用地范围，提出近期建设项目、土地使用和控制要求。

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