6,保公平,人民生活跃至新水平
"十一五"期间,城乡居民收入不断增加,生活水平不断提高.到2010年,城市居民可支配收入将达到10900元,年均增速9%;农村居民人均纯收入将达到2560元,年均增速8%.到2010年,城市居民恩格尔系数将降至32%左右,农村居民的恩格尔系数将降至55%左右.城乡居民的居住条件不断改善,到2010年,城市居民的人均住房面积将达到35平方米,农村居民人均住房面积将达到26平方米.
"十一五"以来,我县经济社会发展取得的这些成绩,归结起来主要得益于以下四个方面:
——以"产业扶贫,工业兴县"为主战略推动县域经济快速发展;
——以"项目开发,工程推动"为主抓手促进城乡基础设施完善;
——以"体制改革,制度创新"为主动力优化经济社会发展环境;
——以"改善民生,惠民和谐"为主目标促进社会事业协调发展.
但是与周边县市及发达地区相比,我县经济社会发展依然存在一些不可忽视的矛盾与问题,主要有:一是基础设施条件尚未根本改变.二是转变发展方式压力大.三是区域竞争将更加激烈.四是资源集聚对县域经济影响增大.
第二节 发展环境
"十二五"世界将进入后危机时代,产业的绿色革命悄然兴起,国家确定了"转方式,调结构"的发展主线,我县也进入了人均GDP1000-2000美元的发展阶段.在这个发展的新阶段,经济社会的发展既会面临一些重大机遇,同时也将面临不少挑战.
1,重大机遇
——武陵山经济协作区建设,带来区域合作新契机
"十二五"时期国家将启动"武陵山经济协作区"发展战略,我县作为武陵山的民族大县和贫困大县,是其中的重要成员,应抢抓战略机遇,夯实基础设施,加快产业调整,加强区域合作,促进发展转型,实现区域内生产要素的加速流动,为经济的发展提供良好的外部环境.
——交通基础设施逐步完善,打造经济发展新环境
随着黔张常铁路公路的开工建设,安张衡铁路和新桑高速公路的项目启动,桑石线,桑慈线规划修建,出县通道正逐步打通;桑鹤,朱贺,芙淋公路的改造完成,县乡道路全面畅通,交通格局正在发生巨大变化,发展硬环境得到进一步的改善.有利于加速区域内外的人流,物流,资金流汇聚,便于在更大范围内配置资源,抢占经济发展先机.
——转方式调结构步伐加快,带来产业发展新机遇
绿色化,低碳化将是未来世界产业发展主要方向."十二五"全国及湖南转方式调结构步伐加快,围绕产业的绿色化与低碳化,国家对落后地区产业优化升级将给予更大的支持;全省两型产业的布局将不断延伸,我县生态资源十分丰富,绿色产业发展潜力巨大,为我县发挥特色资源优势,创建绿色综合产业园,壮大绿色产业发展提供了新机遇.
——省直管县财政体制改革,增添县域发展新动力
"十二五"湖南省直管县的财政体制改革将实质推进,新财政体制一方面增强了县级政府对经济发展的调控能力,扩大了县级行政自主权,提高了经济管理和运行效率,为县域经济的发展提供了财力保障;另一方面对我县的转移支付的力度将进一步加大,省相关部门会加强对县域经济发展的直接指导与支持,可以促使更多建设项目落户,增添县域经济发展的政策红利.
2,主要挑战
——产业调整任务艰
长期以来经济发展方式粗放,经济结构性矛盾一直未得到根本性解决,产业链条不长,新兴产业培育不够,资源路径依赖严重,缺乏具有核心竞争力的大企业,大产业,2010年工业占GDP的比重仅为19.35%,三产虽较高,但房地产一枝独大,既表明县工业亟待发展,也凸显三产内部结构急需优化,经济结构调整升级的任务艰巨.
——财政收支缺口大
公共需求日益增长与较弱的财政支付能力之间存在较大的供需矛盾.我县农业人口多,社会事业建设任重道远,虽然"十二五"国家对贫困县的财政转移支付力度将进一步加大,但财政支付能力与民生社会事业刚性支出的缺口却在不断拉大.
——城乡统筹压力重
由于受自然地理条件,历史等诸多因素制约,加上贫困人口的比重大,从经济总量,工业化水平,农民收入和基础设施等方面来看,内半县山区仍然相对落后,与县城周边地区及外半县差距在进一步扩大.由于改革的深入推进和包容性增长的发展需要,城乡的非均衡发展现状,直接影响和制约着县工业化,城镇化,信息化,市场化进程的整体提升.
第三节 阶段特征
"十二五"我县基本处于人均GDP2000美元左右的发展阶段,在机遇与矛盾并存的关键时期,要有强烈的忧患意识和宽广的发展眼光,准确把握我县发展的阶段性特征,全面提高县域综合实力,竞争力和抗风险能力,开创经济社会发展新局面.

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