"重结果不重过程" 仇和执政模式与其强烈个性有关
仇和执政模式首先与仇和的强烈个性有关.仇和模式之所以被关注,充分体现了一个社会转型期内的多样性与复杂性
2007年,51岁的仇和终于成为副省部级官员.在沭阳任职时,仇和就曾说过,"在外界争议中扬名,在内部不争论中发展".这位自称"无私无畏,改革为公"的官员,同时深谙为官之道.沭阳,宿迁,昆明三地升迁经历表明,"以修路促招商,以招商促经济,以经济促发展"的仇和式施政,已经获得上级肯定.
有分析认为,这位极具争议的铁腕官员,其仕途仍处于上升通道之中.而仇和在昆明掀起的招商,城建"大跃进",则表明其内心的紧迫.
但仇和执政模式之所以形成,首先与仇和这个人的强烈个性有关.
"重结果,不重过程"
紧迫感或许与仇和早年的工作经历有关.
"我搞科研出身,科研重结果,不重过程,所以有时表现出急躁的情绪."针对当年在宿迁推行政府招商,医改,教改引发的争议,仇和所做的这一自我剖析,无疑也是对自身性格的描摹.
这种"科研惯性"伴随了仇和近30年.
1982年,出生江苏滨海农家的仇和,从南京农业学院植物保护专业毕业后,被分配到江苏省农科院植物保护所.然而,他没有被安排到科研部门,而是在人事处从事行政工作.两年后,29岁的仇和被提拔为副处级干部,任江苏省农业科学院团委书记.
仇和日后名声大震,则是要等到1996年.
这一年,仇和出任中共江苏沭阳县委书记.此前的1995年,他参加了江苏省举办的首次官员海外学习,他在美国马里兰大学接受了半年的西方政府管理学和经济学的培训.这一海外培训经历给仇和所带来的影响,在未来十年后则体现在医改,教改中的卖学校,卖医院上.
在"重结果,不重过程"的科研惯性指导之下,仇和还采取了一种打破行政惯例的"革命动员式"手段发展经济.
在沭阳县委书记任上推行的诸多改革,为日后仇和背负"人治"骂名埋下祸端.
成绩是显而易见的.仅以公路建设为例,2001年仇和离任沭阳任宿迁市委书记时,共改造和铺设黑色路420公里,水泥路156公里,乡村砂石路1400多公里,分别是1996年以前的9倍,11倍和7倍.
沭阳城建"大跃进"背后的代价是,三分之一的官员常年离岗招商,每个财政供养人员扣除工资总额10%,每个农民出8个义务工,组成修路队,在高峰时,扣款达到20%,甚至离退休人员的工资,也被扣除10%用作交通建设,以及每平方米不超过400元低廉城市拆迁补偿.
调任昆明后仇和的所作所为,引发了昆明的官场地震.
去年1月17日,针对昆明多年的顽疾——城乡规划建设及重点基础设施建设,滇池治理,工业园区建设招商引资和城中村改造,仇和成立了三个指挥部,一个领导小组,并亲自担任这四个临时机构的"政委".
针对昆明最为薄弱的招商引资工作,仇和说"招商引资是第一要事,第一政绩".道理显然易见:只有招商引资,才有项目落户,才能换来GDP,财政收入的节节高升,才有政绩.
为吸引投资,仇和将行政审批事项从506项精简到140项,行政审批时间压缩一半,昆明市成为继沈阳后,行政审批最少的省会城市.但与此同时,针对党政内部管理的各种规章制度却新增了189条.粗略估算,仇和到任昆明后,每两天就颁布一项新法令.
目前,昆明成立了35个招商局,每个党政机关直属机构须抽调3至5人进入招商局,然后他们被派往各地区招商.此外,其他的党政单位还承担不等的招商任务,并明确一把手在招商引资中的第一责任.昆明各党政单位都在签订责任书.招商的责任被一级一级地分下去,街道办事处也要承担分下来的招商任务.
何竞平所在的昆明市工商联,2008年的招商任务是1.2亿内资和200万美元的外资.相关的奖惩不仅和个人有关,也挂钩单位的年终考核.昆明市工商联秘书长何竞平在接受《中国新闻周刊》采访时表示,2008年他们完成了内资任务,但引进外资只完成一半任务.2009年昆明市工商联的招商任务是3.3亿元,何竞平认为任务很艰巨.
然而,仇和在昆明推行的政府招商力度尚不及沭阳.1998年,仇和主政沭阳时,甚至给教师下达了招商任务,结果引起集体罢课.这一做法遭到中央电视台"焦点访谈"节目的曝光,仇和由此步入公众视野,成为充满个性和争议的明星官员.
眼下,仇和制定的2008年昆明招商目标已经基本实现.昆明市统计局提供的数据显示,2008年,昆明新登记注册内资企业数量超过1万户,引进市外资金超过500亿元.昆明市工商局企业登记处处长潘可明说,目前昆明企业的新增,发展,暂时没有受到全球经济形势的影响.昆明市《市长工作报告》称,今年昆明要实现利用外资6亿美元以上,实际引进市外资金500亿元以上的目标,比去年分别增长100%和70%.

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