仇和模式:落后地区实现超越式发展的秘诀
胡长顺 博士(后)
在北京开往徐州的K107次火车15车厢,我发现列车员始终态度和蔼,面带微笑服务,快到徐州了,与她聊天,才知道她是沭阳人,我便问她知不知道仇和,她说在所有的县委书记中她只知道仇和,仇和在沭阳当县委书记时,她还在上初中,她是铁路专科学校毕业的,刚工作2个月.其实,我以前也不知道仇和是什么人,宿迁和沭阳在哪里 数月前到云南昆明出差,车堵得厉害,当地人解释说来了个仇和书记,大力发展交通,说暂时堵两年,要让昆明交通彻底改观.这次,我是想专门研究一下"仇和模式"(仇和如何使落后地区迅速发展的模式),慕名去他走过的地方宿迁和沭阳调研的,去之前,我从网上收集了与仇和有关的资料400多页,还专门从当当网上买了《仇和十年》的书,并把这些资料和书浏览了一遍.从这个沭阳出来的列车员身上,我第一感觉是"仇和模式"可能影响了当地一代人的精神面貌.
到了宿迁和沭阳,才知道宿迁是西楚霸王项羽的故里,沭阳是其夫人虞姬的出生地,不禁自叹历史地理知识的贫乏.我在宿迁和沭阳开展了认真的调研,找有关部门座谈,走访政策的制定者和经历者,到被招商来的企业与负责人座谈,和老百姓聊天.我深深地感觉到,这里是投资者的天堂,投资软环境破坏者的"地狱".说"投资软环境破坏者"可能太重了,因为这里人人都是投资软环境的建设和维护者,基本上找不到能够达到"破坏者"程度的人和事,我因为找不到对应的词,才用了这句话."招商引资"和"投资软环境建设"就象两个巨大的引擎一样,强力地推动着宿迁和沭阳超越式地发展.这也是我调研的重点.
招商引资是仇和模式最重要的特点
仇和是最早站在"招商引资是第一政绩"的高度看问题的政府官员之一.也是其自始自终最看重的一件事,因为这是"社会主义市场经济体制下落后地区实现洼地崛起的必由之路和终南捷径".是发展就是硬道理和发展是第一要务的基层实践.
宿迁市是1996年7月经国务院批准设立的地级市.建市之初,全市的工业化,城镇化水平较低,各级政府的财源税源匮乏,财政十分拮据,全市财政总收入仅7.68亿元.面对区域竞争日趋加剧,区域竞争优势并不明显的态势,市委,市政府深刻认识到,随着市场经济的深入发展,生产要素的纵向流动越来越少,单纯靠国家和省布点投入已不太现实,宿迁唯一的出路,就是以招商引资为抓手,以大项目带动大投入,以大投入带动大产出,以大产出带动大发展.只有这样,才能找到加快经济发展的"金钥匙",控制经济发展的"神经中枢",牵住经济发展的"牛鼻子",才会收到牵一发而动全身的效果,才能够实现低谷隆起,洼地崛起,后发快进.基于这一认识,2002年以来,宿迁市委,市政府坚持把工业化作为加快发展的第一方略,把工业突破作为首选路径,把招商引资作为首要任务,牢固确立了全部工作以抓经济工作为主,经济工作以抓工业经济为主,工业经济以抓招商引资为主,招商引资以进园区项目为主的"四为主"工作导向,牢牢把握国家宏观经济环境变化,区位优势不断提升,区域经济共同发展,发达地区产业转移以及国际资本跨江北上和沿海西进带来的机遇,强力发动,强势推进全市招商引资工作,以招商引资的大投入,大突破,实现了全市工业经济的大提升,大跨越.2003年以来,全市共引进骨干工业项目2300个,竣工投产项目1400多个,项目固定资产总投资300多亿元.大批招商引资项目的落户和竣工投产为宿迁市工业及开放型经济发展注入了新的生机和活力,有力地推动了全市工业化,城镇化,市场化进程,2005年,全市主要工业经济指标增幅以及财政收入增幅第一次走在了江苏省前列,改变了长期以来总量指标,增幅指标均全省垫底的局面,并且这一领先态势一直保持到目前.到2008年底,宿迁市财政总收入达到92.14亿元.
自仇和以来,宿迁历届市委,市政府高度重视招商引资工作,坚持把招商引资作为实现工业突破的主旋律,主抓手,采取了很多办法,运用了很多手段,大力度推进招商引资,超常规实施项目推进.在招商引资工作方面主要有以下特点.
(一)健全领导体系,加强组织领导,形成全方位,多渠道,宽领域的招商态势
为推进全市招商引资工作,宿迁市专门成立了由市委书记担任组长的市招商引资工作领导小组,负责研究制定全市招商引资总体战略,工作重点,目标任务,年度计划并组织实施;修定,修改,完善全市招商引资政策,组织协调全市重大招商活动;研究制定全市招商引资对外宣传,项目发布,考核办法;研究全市招商引资工作阶段性目标和措施,定期会办招商引资工作中出现的重大问题等.领导小组下设办公室和考核中心.办公室设在经贸委,负责处理招商引资日常事务,拟定招商引资方面的政策,规定,办法,研究招商方案,协同有关部门进行专业招商人员知识培训,组织集中赴外招商活动,参与重大项目的洽谈和跟踪服务等.考核中心设在市委组织部,目前4名同志,负责制定招商引资考核办法和奖惩措施,定期对各县区,市各部门招商引资工作开展情况进行督查,对新开工,新竣工投产项目进行考核,对全市招商引资工作情况进行通报;对全市招商引资工作实施分类指导,动态推动,大力营造浓厚的招商氛围,引导和促进全市招商引资工作深入开展等.2006年以来,为进一步强化招大引强的工作导向,最大限度地调度招商力量,更加紧密地整合招商资源,提高招商引资组织化程度,宿迁市实施了市党政领导牵头所联系的部门协作招商制度,要求市党政领导带头招商,带领招商,带动招商,在招商引资工作中发挥表率和示范作用;鼓励各部门以协作组为单位,集中精力,整合力量,对大项目实施兵团式作战,集团式冲锋,形成猛攻大项目的强大合力.

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