中国社会工作人才队伍建设
张时飞 唐钧摘要:中国改革开放的伟大实践表明,经济建设需要宏大的经济工作人才队伍,社
会建设同样需要宏大的社会工作人才队伍.中国共产党十六届六中全会作出"建设宏
大的社会工作人才队伍"这一重大部署以来,经过三年多卓有成效的工作,中国社会
工作人才队伍建设开局良好,已步入全面快速发展阶段.但由于此项工作总体上处于
起步阶段,还面临许多现实挑战.
关键词:社会工作 社会建设 人才队伍
社会工作人才是以助人为宗旨,运用社会工作专业理念、知识和方法,从事困难救助、
矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等社会管理与服务工作的专门人才,
是中国人才队伍的重要组成部分.发展社会工作,加强社会工作人才队伍建设,是中国共产
党从推进中国特色社会主义伟大事业和构建社会主义和谐社会出发作出的重大部署.大力推
进社会工作人才队伍建设,是健全社会保障体系,保障人民群众基本生活权益的必然要求;
是创新社会管理体制,整合社会管理资源的必然要求;是强化政府公共服务职能,实现基本
公共服务均等化的必然要求;是夯实基层基础工作,加强中国共产党的执政能力建设和先进
性建设的必然要求.中国改革开放的伟大实践表明,经济建设需要宏大的经济工作人才队伍,
社会建设同样需要宏大的社会工作人才队伍.
一 中国社会工作人才队伍建设的发展状况
作为一门助人的专业与职业,社会工作起源于十九世纪下半叶的英国和美国,二十世纪
上半叶在西方发达国家普遍得到发展,第二次世界大战后推广到广大发展中国家和中国港澳
台地区.目前,社会工作已经成为世界大部分国家和地区的通行职业.现代意义上的社会工
作,在中国起步也不算晚,期间断断续续经历了八十多年的发展历程,大致可分为以下四个
发展阶段.①
张时飞,中国社会科学院社会学所副研究员;唐钧,中国社会科学院社会学所研究员.
①
关于中国社会工作及其人才队伍建设发展阶段的分期,学界和实务界有不同的说法,其中以民政部社会工
作司界定的四个阶段较为全面准确.
1.起步探索阶段(1921 年至新中国成立以前).1921 年,北京协和医院创建"社会服
务部",吸纳社会工作者,开展医疗救助、家庭随访和各类社会服务,开启了中国专业社会
工作实践发展的历史进程.这一时期,很多知名专家学者为解决当时存在的农村社会问题,
开展了轰轰烈烈的"乡村建设运动",最具代表性的有晏阳初的河北定县贫民教育实验和梁
漱溟的山东邹平乡村建设运动.在专业教育方面,1922 年燕京大学创立社会学系,设立应
用社会学专业,1928 年成立应用社会科学院,专门培养应用型的社会工作人才.但由于政
治制度和经济社会发展水平的限制,当时社会工作没有得到大的发展,所发挥的作用也十分
有限.
2.中断替代阶段(新中国成立后至改革开放前).1952 年,中国进行了一次大范围的
院系调整,社会学和社会工作专业作为资产阶级学科被取缔,社会工作教育和科研被迫中断.
由于社会问题和社会服务需求还大量地客观存在着,专业的社会工作被民政部门和工青妇等
人民团体的行政性社会工作所代替.建国初期,民政部门对妓女、流民、烟民的成功改造,
对连年战争造成的残疾军人、贫困人员的有效救助,就是社会工作实践的范例.这一时期,
社会工作实践发展的一个重要特点,就是行政化色彩较浓,在高度集权和计划经济的体制下,
党和政府依靠单位管理体制以及强有力的思想政治工作和行政手段,解决社会问题,提供社

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