国 际 民 用 航 空 组 织
DGCA/06-WP/17
4/2/06
工
作
文
件
全球航空安全战略的民航局长会议
2006 年 3 月 20 日至 22 日,蒙特利尔
主题2: 增进航空安全 题目2.3: 解决与安全有关的缺陷的统一战略 主题3: 超越现行的框架
国际航空安全财务机制与加强财务力度解决安全缺陷
(由阿根廷,智利,埃及,法国,印度,荷兰,尼日利亚和巴基斯坦提交)
摘要
本文件含有国际航空安全财务机制(IFFAS)主管机构为 进一步加强IFFAS的运行而开展活动的信息.另外,本文件提 议研究IFFAS和国际民航组织统一战略方案密切合作的机会和 模式. 会议的行动在第8段.
1.
引言
1.1 全世界的政府和融资机构越来越清楚航空对经济的普遍发展所发挥的促进作用.国际航空安 全财务机制(IFFAS)的宗旨是,协助各国获得所需的资金,并通过支持加强航空安全来最大限度地发 挥其潜力.IFFAS机制的目的是向能有效改进航空安全的项目提供财务支持.它基本上是通过实施主 要由普遍安全监督审计计划(USOAP)的结果所确定的措施来实现的.IFFAS是一个独立的财务机 构,其含义是允许各国在使用IFFAS的资金时,可以为有关项目选择自己的实施机构.重要的是,强 调建立IFFAS的举措可以被认为是,为全世界的低收入国家改进航空安全和保安解决财务需求所采取 的初步尝试.
国际航空安全财务机制(IFFAS)主管机构成员.
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1.2 已为 IFFAS 接受了两项任务:
-2-
a) IFFAS 本身作为一个财务机制,其任务已载入 IFFAS 的章程.但是,不应简单地认为它 只具有银行的业务职能,而更重要的是,它能促进协调和适当实施应第三方的要求而供 资的安全项目. b) 强化来自其他渠道,如来自开发银行的资金,以有利于改进发展中国家和低收入国家的 航空安全.这第二项任务已由 IFFAS 主管机构批准. 1.3 鉴于如世界银行等大型金融机构在航空(安全)领域的活动,IFFAS的目的是协助缔约国为 IFFAS的目标国民航当局所确定的经常具有高度优先权(与安全有关的)的中小型项目所需的务实做法 提供便利.对于由如世界银行等机构执行的大型方案,IFFAS把自己置于从属地位或与其分离.大型供 资机构如世界银行也许不具备最好的条件或没有授权来承担这种中小型项目或为其供资. 1.4 如果IFFAS将重点放在把中型项目与明显的在技术上基于质量控制的机制结合起来,它将成为 令人更感兴趣的机制.如果把这一职能纳入到IFFAS 的每一项关于质量控制的贷款或捐款,就可以实 现这一机制.在这方面,IFFAS可以寻求在IFFAS受益者和欠发达国家及低收入国家以外的航空当局之 间建立密切关系,目的在于保持持续的合作.
2. 运行初期的 IFFAS 活动 2.1 自 2003 年开始运行以来,总共有 11 个项目提出要 IFFAS 供资.考虑到 IFFAS 专家组的建 议,从中选择了 8 个以贷款和/或捐款的形式予以援助. 2.2 选择的所有项目都符合 IFFAS 进一步的重要标准,都是属于地区性或次地区性的,而且有关 国家是处于世界银行确定的低收入国家地位.各地区总共有 45 个国家接受了 IFFAS 的援助.对于每一 种情况,所给予的援助都是基于改进所选地区的航空安全.简言之,所选项目如下: — 运行安全及持续适航合作发展项目(COSCAP SA)(南亚):7个国家中有4个与此有关 (孟加拉,布丹,马尔代夫和尼泊尔).IFFAS给予了94 900美元的捐款,并具体指定为 征聘人员执照颁发的国际专家,为期6个月.在该项目中,IFFAS的主要伙伴是欧洲委员 会. — COSCAP UEMOA:西非经济和货币联盟(贝宁,布基纳法索,科特迪瓦,几内亚比 绍,马里,尼日尔,塞内加尔和多哥).为此,IFFAS主管机构批准了107 200美元,目 的用于在导航和适航领域征聘两名地区专家,每人工作期限为12个月. — COSCAP BAG:斑珠尔协定(佛得角,刚比亚,加纳,几内亚,利比里亚,尼日利亚和 塞拉利昂).为此,IFFAS提供的捐款/贷款合计427 250美元.捐款是为征聘一位航空管 理的国际专家,为期6个月,贷款是为雇佣一名机场安全和合格审定专家,为期12个月. 欧洲委员会,法国合作机构及世界银行和IFAAS一起参加了这一举措.

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