第二节 研究工具
本研究属质性分析研究,采取文献分析法,针对与本研究相关之期刊,书 籍等文献做分析整理,并尝试做出检讨与建议.
第三节 研究限制
我国法律扶助制度系统之建立至今且满四年,与全世界国家相比属於
(2007)
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刚开始的阶段,国内对此制度相关研究也是少之又少,因此相关文献的缺 乏便成了研究限制之一. 笔者仅为一受通识教育之高中生,做研究所切入的往往是一个面,甚 至是一个点,与过去所学习各种科目方法极为不同,且关於专业方面的训 练亦不足,仅以阅读相关书籍培养专业能力. 由於本研究采质性研究,虽尝试整理他国之殷鉴思考我国发展方向, 但就实务上稍显不足.
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第二章,法律扶助之概念
第一节,法律扶助之缘起与发展
我国法律扶助制度之建立乃由民国 88 年 7 月召开之司法改革会议而来,催促行 政院法务部立法,而后因认为此法与司法院管辖事务相关,乃将主管机关由原行 政院法务部转至司法院,并由司法院推动立法与编列预算. 我国法律扶助目的在司法改革会议上有两点诉求: (一)增设无资力被告得请求义务辩护之制度. (二)逐渐废除某些法条里已有规范之公设辩护人制度. 之后於民国 92 年 12 月 26 日通过,并於民国 93 年 1 月 7 日由总统公布,同 年 6 月 20 日由司法院宣布施行. 司法院亦於民国 93 年 7 月 1 日正式成立财团法人法律扶助基金会,至此, 笔者拙见认为我国法律扶助制度才真正有个雏形.
第二节,法律扶助之价值
宪法第十六条规定: 「人民有请愿,诉愿及诉讼之权」 ,此并非仅在形式上设 独立法院以受理人民之诉讼案件,而是应提供人民接近并使用这项权利的途径, 藉以使人民在实质上能得到有效的救济 .但因诉讼费用以及律师报酬常使权利行 使有不公平的现象,而这显然有违宪法所赋予人民之平等权与诉讼权,而法律扶 助的产生正是为了解决此状况. 有别於诸多国家,在我国法律扶助法中,并未给"法律扶助"一个明确定 义,但在立法目的以及法律扶助的种类中交代: 法律扶助实践的目的系指「为保障人民权益,对於无资力,或因其他原因, 无法受到法律适当保护者,提供必要之法律扶助」而我国法律扶助的范围则有: 法律谘询,调解与和解,法律文件撰拟,诉讼或仲裁之代理或辩护,其他法律事 务上必要之服务及费用之扶助,其他经基金会决议之事项.2 而诉讼救助制度的法基础为何 到底是什麼原则在支撑诉讼权 早期的学者 多注重在建立一套完整的司法制度 ,但近年学者则注意到让人民能使用这套司法 制度是更重要的,姜世明法官(2001)在〈诉讼救助制度之研究〉 中提出相关宪法 原则如下: 1. 以平等原则切入,我国宪法第 7 条中赋予人民平等权,也就是说富者与 贫者所拥有的权力应该相等,国家所建立的司法制度并无此差别,但就
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2004 (2001) 76 69-83 6
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接近使用法院以解决纷争的权利是不公平的,应使人民在实质上平等地 得到律师的协助,这既是人民的权利,更是国家的义务. 2. 从国家的法治国原则来看,其中与诉讼救助较相关的经由独立法院之权 利保护与个人基本权保障,国家应提供一个具独立性的法院以保护人民 权利,而且法治亦包含对实质正义的追求,而非仅对形式正义的重视. 3. 从社会国原则来看,国家负有致力於社会对立阶层之平衡,以促建立公 正之社会秩序.即要求立法者应注意使贫穷当事人能在平等条件下主张 其权利,诉讼救助制度就是在此要求下产生. 4. 其他如人权公约里有要求要对经济弱势者权利的保障,也可藉由扶助制 度的展现实现其财产权,亦是促使实质正义. 以下为民间司法改革基金会第六届法庭观察报告公布记者会的纪录4: 无效率祸首三:被告未请律师 本案被告 10 月 6 日才因前案(也是枪炮)执行完毕,被告认为这件案子和前 案被查获炸鱼用雷管是同一批,但被告是一名船长,教育程度关系似乎无法表达 自己的想法,不知为什麼没有律师或公设辩护人为其辩护,我觉得让这样一个不 了解法律规则的人为自己辩护对被告十分残忍与不利. 法官办案很认真,只是个性太急躁了,有时问案口气会不太好,人民也应该要 再受法律教育,否则再来开庭,两手空空什麼都没带,难怪法官会抓狂. 这个被告也没请律师,看来律师不是每个人都请得起的. 审判长似乎对有请律师的人态度好很多,对律师也好客气唷 . 有律师在场,所以法官变的十分客气. 双方动用律师一下就解决了,乾净俐落. 在这段文字可以发现,被告在面对拥有强大法律知识的检察官,若无律师或 公设辩护人帮他辩护,很有可能会受到不合理的侵害. 无效率祸首四:法官骂人骂过头

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