我国环境治理政策研究
朱珊邵军义 (青岛理工大学管理学院,青岛山东266520) 摘要:当前我国的环境问题与经济增长一样令世人所瞩目,而各种环境治理措施并末产生良好的效果,我国政府应深入思 考其深层原因.本文介绍了我国的环保现状和治理环境手段,并对环境治理效果进行了分析,最终得出了导致环境治理手 段失效的症结所在. 关键词:环境治理;环境政策,庇古手段,科斯手段;排污收费;排污权交易 Study
on
Chinese Environmental Treatment Policy
ZHU Shan,SHAO Jun—yi
(Management School of
Qingdao
Technological
University,Qingdao
Shandong 266520,China)
Abstract:Currently.Chinese environmental problem iS
as
outstanding as her economy growth.whereas various environmental work well.Under this situation,the government should think deeply
status
countermeasures taken by the government did not seem
to
about the underlying reasons.This paper introduces China'S current environmental several means of environmental treatment.then analyses the effect of those finally gets the underlying reasons leading to the Key words:environmental
quo.makes a brief introduction of taken by Chinese government.and
countermeasures failure of those countermeasures.
treatment;environment policy;Pigou'S means;Coase'S means;pollution
上,在生态补偿与绿色财税之外又制 定了"环保新政",内容分别是环境 收费,绿色资本市场,排污权交易, 绿色贸易,绿色保险等六项.今后, 通过各种手段治理环境无疑是政府及 民众关注的焦点问题.
levy fee;pollution license transaction
1我国的环保现状
过去的20年,我国经济取得了举 世瞩目的成就.然而令西方国家赞叹 的经济增长率却是以环境的不断恶化 为代价的. 目前,我国有1/3的地区受到酸 雨影响,l/3的城市人呼吸着污浊的 空气,经过环保处理的城市垃圾只占 20%;七大河流中有一半污染严重, 1/4的居民没有清洁的饮用水源.环境 污染造成的经济损失占到国民生产总 值的8%～15%,而民众的健康代价更 是无法估算.Ill环保问题已影响到社会 稳定.随着中国温室气体排放量跃升 至世界第二位,并直赶美国,国际舆 论要求中国减排的压力日益升高. 面对日益恶化的环境问题,中国 政府也显示出了较强的治理决心.
1
"外部约束"相比,环境经济政策是一 种"内在约束"力量,具有促进环保技 术创新,增强市场竞争力,降低环境治 理成本与行政监控成本等优点.环境经 济政策体系之所以重要,是因为它是 迄今为止国际社会解决环境问题最有 效,最能形成长效机制的办法.
2环境治理政策的比较
实现环保目标的手段基本上有两 大类,即强制执行各类环境法规和实 施以市场为基础的经济手段.我们可 以称前者为命令型政策,称后者为经 济性政策.[21 命令型环境政策包括各种环境标 准,必须执行的命令和不可交易的配 额,目标明确,如果实施成功,能很 快获得预期的环境效果.但行政命令 手段有自身的弱点,执行这类政策需 要庞大的执法队伍和高额的执行成 本,且存在着不稳定性,阶段性,甚 至有寻租的可能.为了降低成本,同时 获得理想的环境效果,很多国家主要运 用以市场为基础的经济手段,或称环境 经济政策.与传统行政命令型手段的
经济性政策两种典型模式分别为 基于福利经济学观点的庇古手段和基 于新制度经济学观点的科斯手段.在 庇古手段指导下,当企业生产经营过 程中为社会带了负的外部性时,政府 应对其负的外部性确定一个合理的价 格,通过征税,取消补贴和押金制度 等方式,使生产这种外部性的企业承 担全部外部治理费用,或者说是外部 费用内部化.这一思想的具体体现就 是"谁污染,谁付费".当前,人们 把针对污染物排放所征收的各种税费 统称为.庇古税".图1为简单的庇古 税征收示意图.图中,MNPB表示排 污企业的边际私人纯收益,MEC表示 边际外部(损害)成本.企业为追求 私人纯收益的最大化,必然希望将生产

下一页