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可供香港选择的方案
(A) 电费结构 (i) 维持现有电费结构
15. 现有电费结构相对简单.向不同用户提供不同的电费,是两家 电力公司的商业决定,不需接受政府的审查.
(ii) 划一电费
16. 电费厘定中一个简单而直接的方法,就是对各用户(包括住宅 及非住宅用户)实施划一电费.这方法适用於全年及每天用电量变动 很小的市场,对所有用户都比较公平,但其缺点在於对某些全年及每 天的负荷系数变动较大的地区(如香港),如果非高峰用户所付的电 费与导致需要更高发电容量的高峰用户一样,互相补贴的情况便无可 避免.而且,这方法也不利於节约能源.
(iii) 分时电费
17. 此外,亦可采用分时电费制度,以鼓励用户在非高峰期用电. 从长远来说,这将有助於推延投资新发电设施的时间,从而降低发电 成本.要实行分时收费制度,用户必须安装一种可按不同时段记录用 电量的分时计电电表,而这种电表价钱较高(价格在 100 至 280 美元 之间,较传统电表的 25 至 30 美元为高).若要令这种收费计划发挥 效用,非高峰期的电费必须大幅低於高峰期的电费.
(iv) 用电量折扣
18. 当发电机在满载或接近满载运转时,发电成本通常会降低.同 样地,购买大量电力以供应用户所支付的费用一般也较低.在满载运 转及大量购电折扣所带来的节省,都有利於大量用电的用户.但这种 提供诱因予高用电量用户的方案,可能会与提倡善用和节约能源以减 低安装发电容量的方向背道而驰.
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(B) 电费厘定过程(仅适用於受规管的部份) (i) 维持现状,每年与政府进行电费检讨
19. 现行的电费检讨,过程简单,易管理,行政成本低,并只需时 一至两个月.但其过程透明度不高,而且不能反映消费者的意见.
(ii) 每年与政府进行电费检讨并公开相关资料
20. 公开电费检讨过程中电力公司提供给政府的资料,可以提高透 明度.虽然公众可就这些资料发表意见,不过除非他们的意见能真实 地反映在最后的电费上,否则他们可能仍不满意.此外,公众也可能 会觉得无法全面参与整个检讨过程及影响最终电费的厘定.由於须在 厘定最终电费时徵询和考虑公众意见,这检讨过程相比现行电费厘定 过程需要较长时间.此外,由於香港两家电力公司都是上市公司,为 投资者所拥有,在向公众提供某些商业敏感资料方面,可能会遇到困 难.
(iii) 年度电费检讨连公众听证会
21. 首先,需由电力公司,规管当局和公众代表组成一个检讨小 组.这方式可为有关各方提供一个机会,就相关问题及电力公司提供 的成本数据与资料,发表意见及展开讨论.为了应付检讨小组无法达 成一致意见的情况,需要制定一个决议程序.这程序可能会较为复 杂,而执行时必须非常谨慎,以求在公众的参与和电力公司要求业务 保密之间取得平衡.
(iv) 较频密的电费厘定过程
22. 因应经济环境的转变,以及燃料市场价格的波动,可考虑采取 较频密的电费检讨过程,例如在新加坡一年进行两次甚至每季度进行 一次的厘定过程.这种过程的缺点是,电力公司与规管当局的行政负 担将大大增加.另一改进方法是在电费中加入可体现经济表现与燃料 价格波动的部份.然而,这部份的电费仍需进行经常性检讨,以确保 其恰当性.
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观察要点 23. 不同的电费结构,可以影响用电方式以至电力供应设施的使用 率,在某些情况下,甚至可以延迟投资,最终令电费降低.尽管降低 电费是电费厘定过程的一个目标,但供电的可靠程度不应因此而受到 影响. 24. 电力公司发布相关资料,可提高电费厘定过程的透明度.不 过,某些资料的市场敏感度较高,可能不适宜公开,特别是在引进市 场竞争的情况下. 徵询意见 25. 诚邀委员就香港的情况,提供有关电费结构及电费厘定过程的 意见.
经济发展及劳工局 二零零二年十月
附件 美国,英国及澳洲的电费概况
美国
在美国,许多州份在很大程度上已经开放其电力批发市场,其 1 中某些电力市场更是覆盖几个州份,例如东北部地区的 PJM 市场. 在自由竞争的批发市场,发电的费用由市场决定而不受任何规管.不 过,输电服务仍受规管,电力公司须将输电网络收费资料,提交联邦 能源管理委员会备案.该委员会负责管理跨州的电力交易.根据联邦 能源管理委员会规定,同时拥有发电及输电设施的电力公司,必须为 这两类业务分别设立独立帐目. 2. 电力零售市场由州政府管理.各州份的公用事业/服务委员会, 负责管理网络收费以及配电与零售市场的电费.某些州份的电力零售 市场已经开放,一般用户可以自由选择电力供应商.法律规定,电力 公司必须将零售业务与配电网络业务分开.电费一般包括受规管部份 (网络服务)以及非受规管部份(发电及零售供应). 3. 在一般情况下,电力公司会针对不同用户种类或用电方式,推 行不同的电费形式.就住宅用户而言,除依据实际用电度数而计算的 一般电费之外,还可选择分时电费.有些电力公司,如加州「太平洋 燃气与电力公司」实行季节电费制度,夏季(高峰期)的电费会高於 冬季.亦有些公司为低收入用户提供特别电费计划,如「太平洋燃气 与电力公司」的"CARE"计划.此外,对商业,工业及农业用户, 亦会提供非住宅电费计划.要具备参加非住宅电费计划的资格,必须 在电力需求和用电量方面,超过住宅用户的一般用电水平.非高峰期 的较低电价,亦会提供给非住宅用户,作为鼓励其在非高峰期用电的 诱因. 4. 作为电费厘定过程的一部份,受管制的电力公司须向规管机构 提交详细的成本与收费报告,以支持其电费申请.除电力公司认为属

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