能源谘询委员会 电力市场检讨:电费 议题 检讨供电行业当前采用的不同电费结构和电费厘定过程,并考 虑可供二零零八年后香港电力市场选择的方案. 背景 2. 电费是电力公司的收入来源,一般包括公司的目标投资回报和 所需收回的营运成本.在受规管的市场,电费厘定是受到监管的,亦 通常是公众的关注焦点.在开放的市场,电费很大程度上由市场决 定,但电力供应链的某些环节的收费,如网络服务等,也会受到规 管. 电费成份 3. 无论在受规管的市场,还是开放的市场,电费一般包含以下几 个成份: 目标投资回报, 营运及维修支出, 折旧, 营运利息, 税款,以及 发电业务上的燃料成本.
电费结构与厘定
(I) 外国惯例 (A) 电费结构
4. 电费结构形式多变,因地方而异,即使在同一国家中的不同市 场也不尽相同.不过,一般来说可依据用户类型予以划分,例如就住 宅与非住宅用户,可能会有不同的电费计划.
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5. 以住宅用户来说,可以提供一种不考虑用电时间及用电量的基 本电费,即收费以每度用电为单位,例如新加坡所采用的方法;或是 依据用电时间和用电量而相应改变电价,作为鼓励善用和节约能源的 方法,例如洛杉矶,三藩市,台北,首尔(汉城)和东京的电力公 司,都会采用随用电量增加而相应提高电价的方式,以鼓励节约能 源.此外,在伦敦,三藩市和悉尼的电力公司亦会实行分时段电费制 度,对於非高峰期及周末用电,收费会相应调低,其目的是提高供电 效率,从而让电力公司减低所需安装的发电容量.若要享用分时段电 费,客户便需要安装一种特别的电表,以便记录不同时段的用电量. 6. 对非住宅用户而言,不同国家会根据其国情,向不同类别的客 户(例如商业用户,工业用户或农业用户)提供不同的电费计划.在 美国,英国和澳洲各大城市,对高用量的非住宅用户,除收取电力费 用外,还会有附加的高峰用电费,以鼓励用户将其在高峰时间的用电 转到其他时段.此外,对那些高用电量客户,通常会提供较便宜的电 费,以回报他们在提高负荷系数(平均电力需求量与最高需求量之比 例)方面所作的贡献.在纽约和三藩市,非住宅用电量在全年售电总 量中所占的比重较大,电力公司因此向此类用户提供较低的电费.悉 尼的情况却刚好相反,因为其住宅用户的比例较高.除了用电方式及 用电量以外,一些电费计划还考虑到特殊客户的贡献,例如农产品是 泰国的主要收入来源,因此该国的农业客户可缴交较低的电费.其他 国家如新加坡等,高压电用户有电价优惠,因为电力公司为这些用户 提供设施方面的投资相对较低.
(B) 电费厘定过程
7. 外国不同市场的电费厘定过程各不相同,主要取决於市场性质 是受规管还是开放,其开放程度以及规管机制和架构等. 8. 在受规管的电力市场,电费厘定的过程是由规管机构依据既定 规管机制及架构来监管.例如在日本及美国一些州份,因电力市场尚 未开放,电力公司须向规管机构提交详细资料,以支持其建议的电 费.这些资料会包括成本分析,供规管机构根据预定标准(包括回报 率),对所建议的电费进行评估.而电力公司所提交的大部份资料, 除被认为是商业机密的部份外,都会公开.根据有关机制的规定,或 会举行邀请电力公司出席的公众听证会,但听证会中阐述的观点不一 定会反映在最终的电费上.
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9. 在开放的电力市场,电费中关乎用电量的收费,大体上由市场 决定.输配电网络服务则一般仍受规管,其收费的厘定与上述受规管 市场的电费厘定过程相类似. 10. 有关美国,英国及澳洲电费结构与厘定过程的简述,请参阅附 件.
(II) 香港的情况 (A) 电费结构
11. 香港的两家电力公司,对住宅用户提供用电量越大,价格越高 的电费结构,以鼓励善用和节约能源.对一般非住宅用户,中电实施 分为两个阶段的电费递减结构,而港灯则推行分为两个阶段的电费递 增结构.对高用电量或高负荷的非住宅用户,两家电力公司都提供包 括耗电费和负荷费,并分为两个阶段的电费递减结构.中电亦向这类 用户提供非高峰期和高峰期两种收费,以调低非高峰期的电费,鼓励 他们在非高峰期用电.
(B) 电费厘定过程
12. 按 《 管制计划协议 》 规定,每年的电费厘定过程分为两个步 骤.首先,政府每隔四至五年会与两家电力公司进行财务检讨,就两 家电力公司制定的财务计划达成协议.而在财务计划中,将包括在检 讨周期内每年的预测基本电费. 13. 然后,政府在每年十月和十一月分别与中电和港灯进行电费检 讨,并根据最新的财务资料来厘定下一年度的基本电费.为此,两家 电力公司会向政府提供所有必需的财务资料及预测(包括销售预测, 资本及营运支出).两家电力公司不需向公众透露与电费厘定相关的 详细财务资料及预测,但多年来电力公司都会向能源谘询委员会和立 法会经济事务委员会汇报他们建议的电费调整. 14. 如果最终厘定的电费,没有超出财务检讨时所批准的预测基本 电费的百分之七,电力公司便可以推行新价格,而不必再向政府申请 批准.

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