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加充分,资源配置效率更高.当然,市场开放是个渐进的过 程,开放的时机需要摸索才能更好地掌握.
内蒙的选择——多边交易市场 2007 年史玉波副主席在上海会议上对我国电力市场建 设的总结激发了地方政府和各级电力监管机构的市场建设 热情,华北和兄弟区域都从各自实际出发选择起步模式,呈 百花齐放之势.内蒙的模式,我们一直坚持的是大家较为陌 生的"多边交易市场" .事实上,2006 年 8 月,在北京香山 召开的华北区域电力市场建设工作第一次会议上,华北电监 局就提出了"以京津冀为核心市场,山东,山西为分市场, 内蒙为专业市场,随着市场发展逐步融合"的区域电力市场 初步构想.上海会议以后,按照有关精神,我们研究后,进 一步明确了"以内蒙古电力多边交易市场为区域市场突破 口"的建设思路. 电力多边交易市场是指以市场规则为框架,以多个利益 体自由协商,共同参与为特征,以电力多边交易合同为主要 内容的比较高级的电力市场形态.多边交易是双边交易的发 展,多边交易包含双边交易,而双边交易是多边交易的特殊 形式.仅当电力市场内所有交易均只有两家参与方时,则该 电力市场为双边市场. 内蒙选择多边市场,是由其特点决定的.
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在发展方面,内蒙古自治区多年以来经济保持高速增 长,电力工业作为自治区的支柱性产业迅猛发展,2002 年至 2009 年期间,自治区生产总值由 1940.9 亿元增加到 9725.8 亿元,装机容量从 1045 万千瓦到 5407 万千瓦. 在区情方面,自治区政府将电力市场确定为"实现产业 布局,调整产业结构,完成产业升级和节能减排目标"的有 效手段,对于推进市场建设一直高度支持. 在体制方面, 2003 年实行厂网分开后,内蒙古电力企 业产权结构逐渐明晰,形成了电网投资运营单一化,发电投 资主体多元化,发电结构多样性的电力市场格局.再加上, 内蒙古电力公司是自治区直属企业,是独立的电网公司. 在资源方面, 内蒙古是国家重要的能源资源基地, 煤炭, 有色金属,稀土等多种资源储量均居全国前列,市场机制的 确立将有利于资源型产业的深化发展和产业链延伸. 这些特点,对于市场建设而言,既是优势,也带来了挑 战. 比如, 自治区对市场的重视客观上加快了市场建设步伐, 同时使市场的目标更为复杂,决策更加困难.实际上,高速 发展的电力工业需要准确的价格信号指导电力规划,投资和 建设, 以避免资源浪费, 这必须通过大量的自由交易来获取; 明确的结构调整目标和内蒙各盟市相近的产业布局,使得同 行业符合产业政策和环保政策的企业全部准入以避免不公 平竞争,这要求足够的市场空间;而产业链的上下游延伸带
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来了多元化的利益体,电力公司作为承担交易电量调度,输 送和结算的重要一方,也成为一类特殊的利益体.而这些都 可以通过多边市场予以实现,多边市场概念可以说是中国实 践与国外经验结合的产物,从双边市场发展到多边市场是必 然,它不仅符合电力市场发展的基本规律,也符合市场经济 的社会复杂性和经济活动多样性的基本特征. 2009 年 7 月,内蒙古多边市场启动了模拟运行,至今 年 5 月正式运行前,共成交电量 225.1 亿千瓦时,其中大用 户和发电企业共成交 129.1 亿千瓦时,对价格机制,平台建 设,竞价和协商的实现形式,结算方式等市场运行的每个环 节都进行了验证.多边交易的模式经受住了实践的考验. 可以说,经过建设单位共同的不懈探索,我们已经初步 找到了一条适合内蒙的电力市场建设路子.内蒙古多边市场 虽然只是我国电力市场体系中的局部,但作为首个应用多边 交易机制的电力市场具有重要的示范意义. 我们相信,只要市场建设单位恪尽职守,实事求是,不 畏困难,大胆实践,未来的内蒙古多边市场乃至华北电力市 场一定会越来越好.
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