华北区域内蒙古电力多边交易市场 建设思考
华北电监局
2010 年 5 月 6 日, 国家电监会和内蒙古自治区政府在呼 和浩特市共同启动了华北区域电力市场内蒙古电力多边交 易市场正式运行.内蒙古电力多边交易市场是电监会和内蒙 古自治区政府贯彻科学发展观,落实国务院关于电力体制改 革精神,促进电力工业科学发展的重要举措.按照国家有关 电力市场建设和大用户与发电企业直接交易的政策规定,自 2006 年起,市场建设有关单位经过四年的探索和实践,制定 并完善了市场方案,运营规则,准入办法等规章制度,出台 了输配电价,建设了技术支持系统,并开展了近一年的模拟 运行.值此市场正式启动之际,有必要对过去四年的建设过 程进行回顾和思考. 主要矛盾浅析 生产力和生产关系的矛盾.2002 年新一轮电力改革以 来,厂网分离推动电力工业实现了跨越式发展.几年来,年 均投产装机超过 7000 万千瓦, 预计今年底总装机将超过 9.5 亿千瓦. 快速发展也带来了新的问题, 如供需形势大起大落, 增长方式粗放,厂网矛盾日趋尖锐等,这些问题都表明现有
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的电力生产关系已经不能完全适应快速发展的生产力的需 要,甚至将阻碍电力工业的进一步发展.事实上,在迈出了 厂网分离这一步后,几年来, "主辅主多分离,输配分开" 等改革内容并没有按照预期跟进.电力产业的上游,如电力 建设,设备制造的竞争机制已初步建立,这大大提高了发展 速度,但第二层面的发输供用环节改革,特别是价格形成机 制尚未完善,造成了电力工业在纵向和横向配置资源的效率 相对低下.不合时宜的生产关系需要调整和变革,以解放电 力生产力,为电力工业的科学发展提供不竭动力. 局部改革滞后于整体的矛盾.随着我国改革进程的不断 深入,生产要素市场化程度稳步提高,商品流通现代化步伐 加快,市场在资源配置中发挥了重要的基础性作用.电力工 业是重要的基础性产业,是国民经济的重要组成部分,从 2001 年政府工作报告第一次提到 "深化电力体制改革" 以来, 连续多年的政府工作报告都强调要"引入竞争机制,加快电 力行业改革" ,2010 年更是具体到"要扩大用电大户与发电 企业直接交易试点" .由于国有电力企业的财务状况主要取 决于政府决策,同时既要追求利润,又要服务于公共利益, 企业的核心价值追求发生错位,降低成本或进行创新的动力 不足.因此,近年来社会各界对于深化电力等垄断行业改革 的呼声一直非常高. 以上两个矛盾在内蒙表现得比较突出.近几年来,内蒙
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古自治区电力工业保持高速增长,2005 年尚大幅拉限电, 2008 年装机就已富裕近千万千瓦,电力负荷也大起大落,08 年底由于金融危机的冲击最低负荷一度不足 700 万千瓦,造 成电网运行极度困难.因此,深化电力改革对于内蒙同样显 得尤为迫切.
市场化改革是必由之路 无论从我国改革开放 30 年取得的巨大成就,还是从电 力工业的客观发展规律来看,市场化改革都是电力快速发展 和电力体制改革不断深化的必然选择.从发达国家的实践结 果来看,由于市场对资源的优化配置作用,多数电力市场的 电价均灵敏反映了一次能源价格的波动,合理的价格信号也 使得投资行为也更加理性,更符合市场需求. 因地制宜的市场建设路径 电力市场建设是一个循序渐进,逐步深化的过程.我国 电力工业规模很大, 地区差异很大, 同时长期实行计划经济, 在此基础上推进电力市场化改革,无论在认识还是实践方 面,探索电力市场一般理论与我国国情和各地实际的有效结 合殊非易事.市场经济环境非常成熟的发达国家在推进电力 市场建设时也遇到不少困难,英国就经历了十余年,采用了 不同市场模式的两轮市场化改革. 近年来,我们按照电监会"利用现有体制,基于现实需
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求,培育区域平台,开展灵活交易"的市场建设思路,坚持 因地制宜,从实际出发,科学确定目标体系,合理选择建设 模式,积极稳妥地推进市场.王旭东主席在今年年初来华北 电监局视察时曾指出, "电力市场贵在突破,难在突破,但 也必须突破" ,内蒙多边市场启动正式运行取得了一定突破, 其实更是各方共同探索,厚积薄发的一个必然结果. 重在科学,规范,开放 王禹民副主席曾谈到,电力市场是个系统工程,需要研 究的不仅仅是电力工业本身,而要基于国民经济总体考虑, 必须研究包括电力工业上下游所有相关对象构成的复杂系 统,以期达到总体效果最优.从我们这几年的实践来看,要 实现目标,电力市场应重在科学,规范和开放. 科学首先指的是要有利于落实国家政策,如宏观调控政 策,节能减排政策等;其次要有利于地方经济发展,促进地 方产业升级和结构调整;最后要有利于电力工业的健康可持 续发展.以上三点,也是在电力市场建设中落实科学发展观 的具体体现. 规范必须要有一套公平,公正的市场规则,并在市场运 行中得以落实.这不仅仅是对参与交易的市场主体的要求, 更是对监管机构,政府部门和市场运营机构的要求. 开放表征的是市场化程度.市场开放带来的主体多元化 和品种多样化,将活跃市场交易,降低交易成本,使竞争更

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