外交政策评估研究—美国智库与我国对美外交
第二章 史与背景
第一节 台美关系之基本脉络
中国与美国的关系 最早可回溯至清代 1中华民国政府於 1912 , . 成并继承清廷后,美国於 1913 5 月 2 日宣布承认中华民国 政府并旋即互派公使,后於 1937 将互驻之使节提升为特命全权 大使(ambassador extraordinary and plenipotentiary)地位.
1949 10 月 1 日中华人民共和国成,中华民国政府於同 12 月 8 日迁至台,美国值此中国动时期,仍持续给予中华民 国政府外交承认 并於 1949 12 月底於台设置使 直至 1978 , , 底,此一外交关系均未改变.2
1970 代初期,美中台三边关系出现微妙的变化,美国嗣 於 1979 元旦承认中华人民共和国,并与中华民国断绝外交关 系,断交后二十五,中华民国与美国仍维持著密的非官方 关系.自 1970 代至今的台美关系,大约可分为以下几个时期 而:
一, 尼克森政府与特政府时期(1969-1977):
1972 2 月,尼克森总统在「中制俄」之战思维下,启程赴
1
2
美国於 1842 派遣特使顾盛 (Caleb Cushing) , 东 次与清廷签订 「中美五口通商章程 (Treaty of Peace, Amity and Commerce) ,美国随即派遣使节常驻中国,并於 1856 提升为特命全权公 使层级;清廷则於 1878 起派遣使节常驻华府,职称「使美钦差大臣」 ,位阶为公使. 有关中美外交事等关系之详情,可阅黄刚, 《中美使关系建制史(1786-1994)(台: 》 台湾商务印书馆,1995 12 月) . - 16 -
第二章 史与背景
大访问,开启美「中」交新页,并於 2 月 28 日与中共总周恩 签订「上海公报」 3同 5 月,美与中共互设络办事处(Liaison , Office) 4尼克森及国务卿季辛吉均承将於任期内完成美中关系正 . 常化,5惟后尼克森因水门案辞职下台,并未做完其第二任期.
1974 8 月特继任总统后亦曾研议与中共关系正常化 惟因惮 , 於国内保守等因素,未兑现尼克森之言.6
二,卡特政府时期(1977-1981):
1978 12 月 15 日卡特政府宣布与中共建交,并自 1979 1 月 1 日起中止与我之外交关系.1979 3 月 29 日美国,众院以压 倒多通过「台湾关系法(Taiwan Relations Act),卡特总统并於当 」 4 月 10 日签署该法,成为美国首以国内法规范其国际关系之 先,7确使国在无正式邦交之情况下继续维持既有之商务,文化 及其他各种实质关系.台美双方自此即依据该法内容,维持相互裨 之实质关系於辍,并在稳定中持续发展双边关系.
为维系双边互动,1979 1 月 15 日美方在华府哥比亚特区登 记设「美国在台协会(American Institute in Taiwan, AIT),并在台 」 及高雄地设办事处.我国则於同 3 月 1 日成「美事务协 调 委 员 会 ( Coordinating Council for North American Affairs, CCNAA),在华府设代表处(representative office) 」 ,在约,芝加
3 4
5 6 7
详细内容,请阅本文第一章,附注 3. 黄刚, 《中华民国/台湾与美国间关系运作之建制(1979-1999)(台:国政治大学国际关系 》 研究中心,1990 8 月) ,页 2. James Mann, About Face (New York: Alfred A. Knopf, 1999), p. 56. Op. cit., pp. 66-68. 大维, 《台湾关系法法过程》 (台:风云坛出版社,民 85 4 月再版) ,页 256-267. - 17 -
外交政策评估研究—美国智库与我国对美外交
哥,旧山,杉矶,休士顿,檀香山,西雅图及亚特大九地设 办事处(office).8
三,根政府时期(1981-1989):
根系 1970 代美国政界对台湾最友好的人士之一,渠曾於 1971 7 月及 1978 4 月台访问.根公开批评美国与中共 建交,1980 8 月竞选总统时,甚曾公开表示倘获当选,将恢与 台湾之「官方关系(official relations)」 9故渠上任后,对华政策成为共 , 和党内温和派与保守派,白宫与国务院乃至根本人与国务卿海格 (Alexander Haig)之争执焦点.10

下一页