市场化
与上文讨的管主义思潮同步发展的另一套,就是「市场化」或 「市场主义」 .市场概和市场化议题的盛,是受新自由主义影响的. 以著名经济学家凯耶克(F. A. Hayek)与佛民(Milton Friedman) 为首的新自由主义阵营,抨击凯恩斯的经济过分强调政府干预经 济活动,甚至断公共及社会服务,以致造成社会资源费.因此, 新自由主义者提倡自由企业,竞争,私有产权,以及「小政府」的 (邓广,1998). 新自由主义对教育政策制定的影响,是避免国家或政府干预自由 市场的正常及有效运作(Ball, 1990, pp. 35–39).对於新自由主义 者,世界是一个庞大的超级市场,市场内所讲求的是消费者,
香港的大学质素评鉴经验
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这是实消费者的选择权(consumer choice) ,确保民主的先决条件. 教育俨如其他商品,一般可以在市场条件下进买卖,市民或服务使 用者变成购买者或消费者.新自由主义者深信,市场与机制可以 作为教育发展性化和反映经济价值的原动,并可提高教育的成本 效益和对社会大众的问责性(Apple, 1999, 2000). 从公共与社会政策的角看,在教育范畴中出现的市场并非真正 的自由市场,而是如 Le Grand & Bartlett(1993)所提出的准市场 (quasi-market).准市场重视四项原则:效(efficiency),回应 (responsiveness),选择(choice)及公平(equity).在准市场内, 虽然学校要面对竞争「顾客」的现实,但它们并如私人企业般是为 赚取盈而维持经营.为消费者或顾客提供服务,也未必如自由市 场般以钱衡服务价值和作为交工具,而购买可以转化为以 拨款或代用券形式换取教育服务.与此同时,在准市场内,一定 是服务使用者使购买服务的选择权,而是由政府作为第三者代表 消费者选择服务供应者.近英国的大学教育发展,正是体验「准市 场化」(quasi-marketization)的过程.当地的大学需要向政府辖下的 拨款机构竞争教学与研究经费,而院校则增收学费,扩大向学生贷款 的计划.这种做法可视为政府以学券制模式,把以往直接给予大学的 部分拨款转投到学生身上,让学生使选择权,从而影响院校之间的 资源分配格局(Le Grand, 1991). 诚然,市场机制是要透过竞争提高教育机构的效和质素.政 府亦向教育机构下放多自主管权,使它们能配合市场需要作出 调整,争取学生或接受教育服务的「顾客」,从而获取丰裕的办学 资源.可是,有学者质疑准市场对提高教育质素和公平分配资源的成 效,认为准市场只会加剧教育与社会分层和分化的情况.教育管权 下放予学校和大学,目的是在促进专业共同治校的合作精神,而 是藉著灌输管主义或新公共管的文化,贯彻财政与公众问责 的原则(Whitty, 1997a, 1997b). 对於大学教育,市场和市场化的影响为明显,主要原 因是大学教育虽经普及化,但这并代表政府需要负上服务供应及资
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晓康
提供的全部责任.何况大学教育并非必需品,大学院校需要视乎经 济发展和市场需要而在服务及质素保证方面作出回应.在大学教育市 场,大学与学生的关系演变成为服务供应者与顾客的关系,大学教育 成为一种商品,而大学的营办深受功主义及性经济概所影响, 凡事只讲求经济成效.同时,依靠市场管治大学教育的手法,显示 政府对大学欠缺信任的基础,趋向以规章及评鉴系统试图规范学 者在大学的教研工作,学者实际上已经为一般机构的雇员和管人 员而已(Gibbs, 2001). 管主义和市场化的共通点是著重绩效和效益,提高服务机构的 管效能和营运效,从而提高服务产出的「质」和「」,加强大 学在本地和全球教育市场的竞争能.因此,大学需要面对针对 教育产出的质素评估工作,教学,研究及管成为质素评鉴机制的三 个核心范围.虽然香港的大学教育质素评鉴工作只是在过去十间才 出现和发展,但对於学者,大学管层,甚至整个大学教育体系都产 生前所未有的震荡.
香港的大学质素评鉴机制
近,香港所推的大学教育改革,是回应社会在大学教育普及化的 过程中,对提高教育质素,加强问责性,和满足全球市场需要的普遍 诉求.改革的重点是确保大学及高等院校在教学,研究和管方面的 质素,并对各院校的整体表现作出评估. 香港高等教育的整体质素保证工作,基本上由教资会负责推, 而教资会本身亦是代表政府向大学院校拨款的机构.对於教资会而言, 质素保证是指「确使各院校无在教与学及研究方面,均保持最高 的质素水平,并符合本身既定的角色与工作目标」(教资会,2000a, 页 19;2002a,页 18).教资会成於 1965 ,代表政府向院校发放 款项,负责分配用於高等教育上超过 90%的公帑.教资会亦会根据各 受资助院校的学术与其他方面的计划及发展机会,每三向院校提供 一项「总额拨款」.大学在运用拨款方面拥有高自主权,这除是

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