Education Journal《教育学报》, Vol. 30, No. 1, Summer 2002 The Chinese University of Hong Kong 2002
大众化,管主义和市场化: 香港的大学质素评鉴经验
晓康
香港城市大学比较教育政策研究中心
大学教育体制朝向大众化(massification)的方向发展,打破昔日英教育的 传统.大众化对社会和大学教育界均带深远影响,使社会大众和政府担 心大学教育质素会因为学生人口持续上升而下.至於大学的意义和功能如 何在全球化过程与后现代社会中定位,也是值得关注的问题.大学教育的目 的再纯粹是为社会提供学术与文化服务,亦需要回应动与商品市场对大 学教育的需求,即受到「市场化」(marketization)趋势的影响.除教育质 素备受关注之外,大学要符合向公众问责(accountability)的原则,加强有效 调配和运用资源的能,并提高管效能.在各地政府积极推公营部门及 服务改革的同时,大学教育的发展也无可避免受到这股改革潮影响.管 主义(managerialism)或「新公共管」 (New Public Management)的概, 在这种背景下开始影响大学教育的发展.本文旨在探讨大众化,管主义 及市场化趋势对香港的大学教育系统的影响,回顾大学质素评鉴机制的发 展,并分析评鉴制对大学发展及学术界的影响.
引 言
在大学教育大众化(massification)趋势影响之下,香港的大学教育体 制正面对急剧转变.过去十,接受大学教育的人及院校目大幅 增加,社会对大学教育质素和学术水平能否维持以至提升日趋关注, 而政府亦设法减轻对大学教育的财政负担.代表政府向大学分配财政
80
晓康
资源的大学教育资助委员会(下称「教资会」),已经推出一系的质 素评鉴机制,针对院校的教学与研究方面进评审,以确保大学教 育质素并提升学术水平.后,教资会把质素评审机制推广至院校 的管效能方面,目的是加强大学的管及资源调配效益,以回应政 府近推公共服务与公营部门改革政策的主导方向.因此,大学教 育无疑受到管主义(managerialism)或「新公共管」 (New Public Management)的所影响.与此同时,大学教育发展需要配合动 及商品市场的需要,亦即受到市场或「市场化」(marketization) 趋势的冲击. 本文旨在回顾近香港的大学质素评鉴制的发展,并探讨管 主义,市场化趋势,以及质素评鉴制对大学教育发展与学术界的影 响.本文共分为四部分:第一部分首先分析管主义与市场化的概, 作为研究大学教育改革的基础;第二部分明香港的大学质素评 鉴制的发展和内容;第三部分探讨管主义,市场化及质素评鉴制 对大学发展及学术界的影响;最后一部分总结全文.
大众化,管主义,市场化与大学改革
大学教育在大众化趋势之下所面对的变革是前所未有的,究其成因, 主要源於质素保证,成本效益,管绩效,公众问责等公营部门改革 概.部分世界性的组织如世界银(World Bank)和经济合作与 发 展 组 织 ( Org an isation for Econo mic Co-op er a tion and Development, OECD),均曾发表关於大学教育发展的报告,认为 大学除要减少对政府财政资源的依赖,需要提升资源调配和运用 的效.大学在享有大的管自主权的同时,必须提高其回应市场 需求的能,并要向社会大众负责,加强问责性(OECD, 1998; World Bank, 1994).同时,大学改革也随著新自由主义(neoliberalism) 思潮的兴起而发展起,市场也就成为左右大学教育发展的重要因 素.
香港的大学质素评鉴经验
81
大众化
高等或大学教育大众化这种现象,在西方国家已出现近半个世纪. 香港亦在最近十间呈现大学教育大众化的趋势,这无疑对大学教育 的长远发展和学术界产生巨大影响.高等教育大众化已经成为全球多 个已发展和发展中国家或地区的特徵,尤其普遍推中,小学义务或 强迫教育之后,政府及大学无可避免要面对民众日渐增加的高等教育 需求.在增加高等或大学教育机会的同时,教育质素自然成为政府和 社会大众关注的焦点. 20 世纪 70 代初期,美国著名社会学家 Martin Trow 先探讨 已发展或工业化国家中,高等教育由精英体系向全民教育方向发展的 趋势.据 Trow 所言,高等教育体系可以分为三大:精英(elite), 大众(mass),全民(universal).在已发展或工业化国家中,高等 教育是由精英体系向大众体系演化,再进而演变成全民体系.精英 体系是指只有少於 15%的适龄学生能接受高等教育,而百分比介乎 20–30%的则可定义为大众体系,至於全民体系则是指逾 30%的适龄 学生接受高等教育( Altbach, 1999).20 世纪 90 代,欧洲大部 分国家已有逾 30%的适龄学生接受高等教育;与此同时,美国的高等 教育与亦已经超过 50%(Altbach, 1998, p. 8). 根据最近的统计字显示,香港的大学入学受政府急速扩展高 等教育政策的影响,自 90 代中期起大致维持在 16–18%的水平(图 一).事实上,香港的高等教育与较诸其他东亚邻近地区,如 新加坡,南韩和台湾等,仍然存在一段距(表一) .香港作为「东 亚四小」的一分子,在高等教育发展方面,显然较新加坡,台湾和 南韩这三条小逊色,这些地区已经达到 Trow 所言的全民高等教育 的阶段,但同时亦证明香港在高等或大学教育方面仍有相当的发展空 间.

下一页