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化时期.政治民主化进程的启动,对社会运动而言,具有双重影响:一方面,政 治体系相对开放,民间社会获得多与政治过程的机会,许多社会运动在政 治民主化阶段后都加强同体制内的合作,这对於社运诉求议题获得当局的 尊重和正视无疑是相当有的.但是另一方面,这也使得社会运动遭遇被"收 编"的困境,损害社会运动体制外抗争的基本性格,从此社会运动开始进入 激情消褪的代.在政治自由化时期,鲜有新的社会运动集结,原有的一些较具 冲突性质的运动也在本时期陷入寂. 从政府和民间社会的关系格局看,在政治民主化时期,除民间社会逐渐 摆脱威权当局的压抑外,另一个最为显著的变化就是民间社会内部的分化,即脱 胎於民间社会的反对党势在同执政党展开的政治资源争夺战中,逐渐同后者组 成相对稳定的政治社会. 政治社会的形成,彻底打破党政一体化的威权体制同民间社会二元对的 格局.政党和政府组织逐渐分开,原有的二元格局分化为政治社会,民间社会和 政府组织组成的三元格局.三元格局的定型,无对政府组织,政治社会还是对 民间社会而言,都具有重大的影响. 民主化带的三元格局促使政府组织走向加开放.政府组织丧失以往的 党政一体结构,必须依赖於选举补充组织资源.民主化对原有执政党而言,的 确使它面一种巨大的挑战,执政党无法再近乎全地断公职,必须适应从使 命型政党到竞争型政党的转型,将多的精投入选战并且相对开放政府政策过 程,以扩大自身的民意基础.政党竞争的民主政治形态给社会运动带前所未 有的提升诉求议题的政治机会.这一时期主要政党也多以社会运动的重要议题为 政,以求吸引多的选票.民主化的启动使得政府组织和社会运动的互动关系 日益表现为一种常态.一方面,政府组织予以社会运动大的容忍空间,再否 认其抗争的正当性,这有效地低社会运动的动员成本和抗争风险.另一方 面,社会运动的抗争活动也日益化,再具有以往的同政府组织对决和摊牌 的色彩. 民进党在政治民主化时期开始转型,为早日实现执政目标,必须尽可能地 壮大自身的社会基础,同时调整长期以形成的反体制的动策.在政治民主 化时期,在诸多社运议题域,民进党尽管维持著同社会运动的结盟关系,但是 难看出,民进党同社运的合作已显出貌合神的迹象.民进党多地将社会 运动看作是其动员资源的手段. 民主化给社会运动带前所未有的提升议题的机会,但是它也因此给社会运 动带严峻的挑战.民主化仅极大地影响社会运动抗争的基本性格,而且它 还对社会运动维持自身存在的因素构成冲击,并将对社会运动未的发展前景和 趋势产生重大影响.由於台湾社会发展面诸多确定因素,本文仅限於政治转 型时期社会运动与政府机构的互动关系分析,无意对社会运动的在政治转型后的 发展趋势作出全面的判断和预测.岛内学者就政治转型后社会运动的发展方向问 题,也存有诸多争议.有的学者认为社运团体同政党,压集团的边界日益模糊,
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社会运动面被"收编"的诱惑,可能发生转化;有的学者认为社会运动陷入 寂,可避免地走向衰退,有的学者则认为社会运动正走向制化.社会运动在 政党替后,的确出现一些新的变化,如 2001 11 月,国民党主席战担 任总队发动反失业大游,一改过去社会运动由民进党主导的情形.就当前趋 势看,笔者认为,台湾社会运动正在作出制化的努,但是并没有根本性改变 目前被边缘化的困境,而且未仍然面著再次被收编的危机. 四,结:台湾社会运动对政治转型的影响评估 社会运动推动威权体制向政治自由化转型,进而又向政治民主化迈进,最 终促成民主政治的巩固.同时,政治转型的同发展阶段,也对社会运动的基本 性格产生重大影响,相当程上制约著社会运动的集结与动员.在完成二者互动 模式的动态过程考察基础上,笔者将对社会运动的政治效应作出归纳和总结,指 明社会运动对台湾民主政治的基础结构和实际运,具有何种促进作用.此外, 笔者还将探讨,作为台湾特有史文化情境的产物,台湾社会运动的基本性格对 台湾政治转型中出现的民主质因素具有哪些可能的影响. (一)社会运动促成公民社会的定型 本文将社会运动视为民间社会的展现形式,笔者之所以选用"民间社 会"一词指称与"state"(国家)相对应的"civil society",而没有使用其他 概,一是考虑台湾学界的使用习惯,二是考虑到民间社会发展的延续性.在威 权统合模式中,高自主的威权统治机器造成民间社会功能的单一和萎缩,民间 社会处於被压抑的境地,内部的结构和功能并无明显的分化.但是即如此,战 后台湾的民间社会并没有停止成长壮大和走向自主的步伐.20 世纪 80 代中 期,台湾政治转型进程的启动,实际也是政府和社会关系重塑和改组的开始,威 权统合模式下的政府和社会关系格局由此出现重大变革.一方面,民间社会的 断扩张,另一方面,威权统治机器的职能则断地退缩和调整.社会运动和 脱胎於民间社会的政治反对运动渐次挤压威权统治机器的活动空间,勇敢地展示 民间社会屈的抗争性格.在威权机器和民间社会的争夺战中,出现个尤 为重要的变化.一是威权政党被迫放弃对政府组织近乎宿命般的断,并同脱 胎於民间社会的政治反对势组成相对稳定的政治社会,选举的开放使得政府机 构的合法性再建构於强权威和意形态神话,转而必须体现程式民主的要 求.二是民间社会的质变,由於民众获得体现现代民主要求的集会,结社,言 自由等公民权,民间社会终於转化成相对独自主的"公民社会". 台湾社会运动在公民社会的催生中扮演著极其重要的角色.在政治转型前后 的十余时间裏,先后有 20 余种社会运动的成形和集结.这些社会运动针对 同的诉求议题,致於弱势群体的保护,语言文化的保存,自然环境的保育等事 业,积极采取宣传教育,社会服务和政策游等动,适时弥补当局和企业部 门所遗的空缺,成为公众与的重要代言人和社会改造的重要.社会运动 的蓬勃发展,使得公民可以多样,广泛和深入地与公共事务,维护社会的正义 公平和自己的身益,建符合多元民主要求的"公民社会".

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