Expenditure Management System、英国的Medium Term Financial Strategy、新西兰的
Strategic Management、澳大利亚的Financial Management Improvement Plan以及瑞典
Three-year Guidelines等等
[2]
.
在由计划经济向市场经济转变的过渡时期,中国政府也同样面临财源有限而公众需求日
益增加的难题,为此,中国政府加大了财政管理改革力度,并希望通过建立公共财政体制,
以引导或控制政府行为,进而提升过渡时期政府的组织绩效.然而事实上,排除区域性资源
禀赋差异,中国政府自 20 世纪 90 年代以来的财政管理变革,主要包括 1994 年分税制改革
和2000 年开始的农村税费改革,却成为引致中国地方政府尤其是基层乡镇政府财政困难的
主要原因
[3][4][5][6][7]
.
面对严格的财政管理控制及其所带来的沉重财政压力,与政府利益相关性最大的中国基
层乡镇政府(某种程度上的党政合一政权)的管理者们——由于拥有相当大权威和影响力,
在很大程度上掌管或控制了政府运行过程并决定了政府行政行为而成为政府组织的核心—
—在处理内外需求(公共利益与政府自身利益)时,很难满足国家政策或社会所期望的外部
公共利益导向,而是偏向于谋求自我利益和维护政府自身生存与运转的理性选择.事实上,
近年来我国地方政府的财政支出已经或多或少地呈现出内增外减的结构性失衡现象,从而影
响到政府组织整体绩效的改进与提升.
就财政管理、角色定位与组织绩效之间的关系来看,改善政府管理提升政府绩效是政府
财政管理控制的目标,但并不一定就是财政管制的必然结果,还有很多因素在影响政府组织
绩效
[8]
.尽管财政管制下的财政资源是政府组织赖以生存和运转的基础,但是却并不能以此
得出结论,认为只要强化政府财政管制就一定能增进政府绩效,财政管制与政府绩效二者之
间的关系不是直接的因果关系,实践中还存在着若干个中介变量在影响着政府绩效.在组织
管理研究和实践中,"人"始终是组织中最活跃、最关键的管理要素,组织成员特别是管理
者的角色定位和行为选择对整个组织的绩效存在重大影响,政府组织亦是如此.
本研究计划以政府组织绩效的决定因素研究为讨论情境,探讨在不同资源禀赋(控制变
量)条件下,特定乡镇政府外部财政管理因素(自变量)与内部管理者角色定位因素(中介
干扰变量)对于乡镇政府组织绩效(因变量)的作用关系及作用路径.具体而言,即就是探
讨不同资源禀赋条件下的乡镇政府财政管理控制,如何经由对乡镇政府管理者角色冲突与角
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公共经济评论 2007 年第 6 期
色模糊强弱程度的作用,进而影响乡镇政府组织绩效的好坏程度.本研究以中国西部乡镇政
府为研究对象,采用应用统计学中的路径分析方法,试图构建一个有关于政府组织绩效决定
因素研究的结构关系,从而贡献于政府组织绩效决定因素研究的理论构建,并且也希望籍此
实证资料的分析结果能够为政府管理实践者提供一点参考意义.
二、研究综述
国内的研究主要探讨了乡镇财政困境及其压力产生的原因,荣敬本认为我国县乡政治体

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