公共经济评论 2007 年第 6 期
财政管理、角色定位与组织绩效:面向中国西部
乡镇政府的探索性研究
西安交通大学公共政策与管理学院 吴建南 李贵宁
美国乔治亚大学公共与国际事务学院 侯一麟
摘要:在财政资源有限而公众需求日益增加的背景下,中国政府加大了财政管理改革
力度,并希望通过建立公共财政体制,以引导或控制政府行为,进而提升过渡时期政府的组
织绩效.然而,对于地方政府,特别是基层政府来说,拥有相当大权力和影响力的政府首要
管理者们在很大程度上掌管或控制了政府运行过程并决定了政府行政行为而成为基层政府
组织的核心.由于政府组织同其他所有类型的组织一样,都具有对内对外两种职能,因而在
强调财政管理控制与面临财政压力的情境下,与政府利益相关性最大的政府组织管理者在处
理内外需求(公共利益与政府自身利益)时,很难满足国家政策或社会所期望的外部公共利
益导向,而是偏向于谋求自我利益和维护政府自身生存与运转的理性选择.事实上,近年来
我国地方政府的财政支出已经或多或少地呈现出内增外减的结构性失衡现象,从而影响到政
府整体绩效的改进与提升.
本研究以我国西部地区乡镇政府为研究对象,采用文献探讨、案例研究以及统计调查等
研究方法,旨在揭示不同资源禀赋条件下,中国地方政府组织财政管理控制行为对政府组织
绩效的作用效果,主要是通过财政管理调控政府首要领导的角色冲突与角色模糊程度来间接
作用的,为此本研究构建了 22 个假设来解释这一问题.研究样本主要来自我国西部地区并
经立意抽样法确定 100 个乡镇政府的 300 位乡镇主要管理者,总计回收有效问卷 88 份.资
料分析方法主要采用 SPSS 中的路径分析法来进行.实证研究结果发现:(1)以资源禀赋为
控制变量,在高资源禀赋情境下,角色冲突与角色模糊对于财政管理控制和组织绩效的中介
作用效果不显著;(2)以资源禀赋为控制变量,在低资源禀赋情境下,仅存在角色模糊对于
财政管理控制和组织绩效的显著中介效果,而角色冲突的中介效果并不明显.即就是说,当
特定乡镇的资源禀赋条件相对较差时,财政管理控制对于改进政府组织管理提升政府组织绩
效的影响效果,主要是透过降低乡镇政府管理者角色模糊程度,明确其公共利益职责,进而
增进政府组织绩效.基于假设验证的结果,本论文分别从国家、地方政府、乡镇政府及其管
理者以及社会公众的角度提出了规范乡镇政府管理者角色定位和明确其公共利益职责的政
策性建议,为改善与提升乡镇政府绩效指明了方向.
本研究受教育部人文社会科学重点研究基地—中国人民大学中国财政金融政策研究中心重大项目"政府公
共部门绩效评估体系研究—理论、方法和路径选择"(05JJD790098).
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财政管理、角色定位与组织绩效:面向中国西部乡镇政府的探索性研究
一、引言
在财政资源有限而公众需求无穷的背景下,财政作为政府施政计划具体实现的首要途径
以及影响政府组织行为最强有力和起支配作用的因素
[1]
,首当其冲成为世界各国"新公共管
理运动"中行政变革的焦点和突破口.例如美国于1990 年左右推动绩效预算(Performance-Based Budgeting),主张政府组织的预算必须与中长程战略计划相结合,强
调以组织整体的目标为导向,以绩效评估手段,要求政府组织建立政府战略规划;除美国的
财政改革外,另外相继实施以财政改革为根本内容的行政革新方案还有加拿大的

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