口战略,有必要对这次出口禁令的设置与解除进行更加全面的剖析.
限制出口:粮食危机中的必然选择
普京宣布粮食出口禁令,旨在稳定俄罗斯食品价格,但这种做法不仅在俄
罗斯国内存在一些不同看法,而且引起国际社会的普遍不满,认为俄罗斯缺乏
作为世界粮食出口大国的责任心.事实上,当旱灾和大火导致农业减产已成定
局之后,俄罗斯农业部门的官员还在公开场合表态,认为俄罗斯不会采取行政
手段限制粮食出口,因为这样会使俄罗斯失去已经获得的粮食出口市场.近年
来,俄罗斯一直以粮食出口大国为骄傲,认为这样才符合其世界超级大国的地
位,如果俄罗斯粮食出口市场停摆一年,进口国出于粮食安全的考虑,有可能
选择更加稳妥的进口渠道,这将使俄罗斯失去苦心经营多年的粮食出口市场.
因此,在俄罗斯国内,尽管发生了粮食危机,仍然有人认为不应出台限制出口
的措施.国际社会则普遍认为,2008 年国际粮食危机所造成的恐慌仍然历历在
目,俄罗斯这种做法实际上给世界粮食市场带来雪上加霜的打击,反市场化的
行政手段限制出口不仅违背了自由贸易的原则,也不符合后危机时代世界各国
所达成的共同应对危机的协议.
尽管存在各种反对意见,俄罗斯联邦仍然出台了粮食出口禁令.从俄罗斯
农业发展的深层次因素看,尽管出口禁令并非最为合理的一种手段,但实行限
制出口的措施实际上是联邦政府迫于无奈的必然选择.
2009 年是俄罗斯农业发展势头较好的一年,尽管在夏天也受到了自然灾害
的影响,但粮食出口同比明显增长,带动了农业整体发展.其中原因在于,2008
年国际金融危机冲击俄罗斯金融市场,卢布汇率一路下滑,从2007 年1美元兑
换24 卢布,到2008 年1美元兑换 36 卢布,2009 年贬值为 1 美元兑 44 卢布.
转型国家经济政治研究动态 2011 年第 16 期3因此,对于国内市场而言,相当于进口粮食价格持续上涨,这无疑给国内粮食
生产带来更加广阔的市场空间.同时,对于粮食销售商而言,出口粮食经过外
汇兑换后,将获得更高的利润空间.在粮食进口受抑制、出口得到鼓励的情况
下,俄罗斯农业企业纷纷扩大生产规模,积极促进粮食出口.2010 年旱灾和大
火后,俄罗斯粮食产量从预期的 9000 万吨下降为 6000 万吨,相当于减产三分
之一.从国内粮食生产和消费平衡的角度看,这些粮食产量不仅不能出口,甚
至连国内正常食品消费都无法满足.但是,按照当时的国际粮食价格,以及卢
布汇率水平,对于粮食生产者来说,出口所获得的收益仍然大于国内市场的销
售收益,除非国内粮食价格上涨到高于国际市场价格的水平.但在国内通货膨
胀较为严重的情况下,俄联邦政府显然无法容忍食品价格大幅度上涨所带来的
负面影响.此时,俄罗斯的粮食危机已经如同一个低于正常水位的水库,但其
中的水却仍然有外流的倾向,唯一的办法就是堵住闸门,这就是俄罗斯限制粮
食出口的内在逻辑.
当然,这种措施并非尽善尽美,限制出口对农业生产主体的生产经营活动
造成了极大的冲击,原本用于出口获利的农产品不得不转向内销,农业企业承
受了巨大的经营风险,俄联邦紧急对农业企业实施补贴.俄罗斯一直希望建立
西方式的家庭农场,并以农场为基础组建大型农业企业.普京任总统时期就明
确指出,这样的大型农业企业代表着未来俄罗斯农业发展方向.在粮食危机的
背景下,一方面要稳定国内粮食价格;另一方面又限制出口.农业企业自然陷

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