绵阳市治理工程建设领域突出问题工作领导小组文件
绵治工发〔2010〕6 号
关于印发《加强工程建设领域物资采购和 资金安排使用 工作实施意见》的通知
各县市区、各园区治理工程建设领域突出问题工作领导小组， 市级各部门： 为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开 展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，根据省市有 关要求，市财政局会同有关部门制定了《加强工程建设领域物 资采购和资金安排使用 工作实施意见》，已经市治理工程 建设领域突出问题工作领导小组同意。现印发你们，请认真贯 彻执行。
绵阳市治理工程建设领域突出问题工作领导小组 2010 年 2 月 3 日
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加强工程建设领域物资采购和资金安排 使用 工作实施意见
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设 领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发〔2009〕27 号）、 《四川省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（川 治工发〔2009〕4 号）和《四川省加强工程建设领域物资采购和 资金安排使用 工作实施意见》及《绵阳市工程建设领域突 出问题专项治理工作实施方案》（绵委办发〔2009〕43 号）精 神，现就我市加强工程建设领域物资采购和资金安排使用管理 工作提出以下实施意见： 一、工作目标 用两年左右的时间，以政府投资和使用国有资金项目特别 是扩大内需及灾后重建项目为重点， 2008 年以来规模以上投 对 资项目进行全面排查和重点抽查。坚持集中治理与日常监管相 结合，相关部门要围绕中心、各有侧重、相互配合，扎实有序 地推进工作实施，发现问题、分析原因、完善制度、创新机制， 着力解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金使用管理混乱 以及严重超概算等突出问题，规范物资采购活动，促进工程建 设资金规范、高效、安全使用，切实从源头上预防和治理工程 建设领域物资采购和资金安排使用管理工作中存在的突出问题。 二、具体措施和 单位
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（一）严格按照《招投标法》和《政府采购法》有关规定， 加强对工程建设重要设备、材料采购的监管（市发改委、市建 设局、市财政局、市国资委、市商务局） 1．规范工程建设项目招标投标活动。 一是严格执行招标制度。施工单项合同估算价在 200 万元 人民币以上， 重要设备及材料等货物采购单项合同估算价在 100 万元人民币以上，勘察、设计、监理等服务采购单项合同估算 价在 50 万人民币以上，以及单项合同估算价低于前述标准、但 项目总投资额在 3000 万元以上的， 是否严格按规定执行招标制； 具体招标事项该审批、公告的，是否按相关规定履行报批核准 及公告手续；是否存在要挟、暗示投标人在中标后分包部分工 程给本地区、本系统供货商等非法分包、转包问题；投标人是 否有弄虚作假、骗取投标资格问题。 二是确保评标活动公正性。评标委员会的组建是否符合法 定条件，是否严格执行回避制度；评标标准和方法是否在招标 文件中公开载明， 在评标过程中是否随意改变评标标准和方法； 是否采取抽签、摇号等博彩性方式 中标人；对评标专家在 评标活动中的违法违规行为是否依法给予查处。 三是规范招标 机构。招标代理机构与行政主管部门是 否存在隶属关系或其他利益关系，是否存在违反招标投标法等 规定设立和认定招标代理机构资格的行为；对违法违规的招标 机构是否依法给予处理。 2．工程建设项目执行《政府采购法》的有关情况。
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对工程建设投资在政府采购限额标准以上、工程招标标准 以下的项目以及工程招标标准以上且未执行工程招投标的项目， 是否执行政府采购制度规定；对工程建设领域适用《政府采购 法》的物资采购，是否执行政府采购制度规定。要做好《招标 投标法》和《政府采购法》的衔接，执行中的具体问题，由市 发展改革委牵头，深入分析原因并提出具体解决措施，与市财 政局会商 。 （二）要加强工程建设项目资金监管、深化国库集中支付 制度改革，严格项目概预算 ， 项目建设资金安全、高 效使用（市财政局、市发改委、市人民银行、市国资委） 1．强化财政监 建立覆盖资金运行全过程的监管机制。 一是加强项目资金预算下达审核把关。项目资金预算是否 按照预算 程序规定审核下达；具体项目安排是否符合国家 确定的投向和范围；是否存在超概算、擅自提高建设标准和增 加建设内容问题；是否挪用其他专项资金；对没有履行基本建 设程序、前期准备不足、不符合规定要求的项目，以及概算明 显偏高、不合理的项目，是否下达了项目资金预算。 二是加强项目资金预算执行审核把关。 项目建设资金支付， 不仅要依据预算文件，还要根据项目建设进度、供货合同以及 国库集中支付 规定等进行审核把关。在确保资金及时拨付 的同时，要重点审核是否符合预算要求；是否具备拨款条件； 是否符合工程进度需要； 是否按照国库集中支付要求拨付资金； 是否存在执行偏慢或超量预拨；是否按照规定的用途安排使用 资金；是否存在截留建设资金问题。

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