开好民主生活会,要聚焦" 四风" 问题,紧密围绕主题,周密安排,精心准 备, 念好 " 严" 、" 准" 、" 深" 、" 实" 、 " 统" 五字诀,以确保民主生活会上真 批评,红脸出汗又不失团结. " 严" ,即会议标准要" 严" . 重点 严把" 五关" :一是严把查找问题关,二 是严把谈心交心关,三是严把自我剖析 关, 四是严把专题民主生活会质量关, 五是严把整改落实关,以确保查找" 四风" 问题不漏项,整改不留死角. " 准" ,即查摆问题要 " 准" . 进一步 聚焦 " 四风" 问题, 在准上下功夫,以理 想信念、党章党纪、先进先辈、人民群众 为镜,对照" 三严三实" 要求,坚持敞开 大门、深入基层查找问题,做到真听意见 听真意见,并采取群众提、自己找、上级 点、同事帮、集体议、社会征等方式,进一 步深入查摆 " 四风" 突出问题和关系群 众切身利益的问题. 把问题找深、找准、 找具体, 才能在民主生活会上真刀真枪 真批评,防止会上走过场唱赞歌. " 深" ,即原因剖析要" 深" . 结合 征求到的意见建议, 主动把自己摆进 去,逐条查摆,重点看理想信念是否坚 定、党性是否弱化、标准是否降低;对照 中央八项规定、省委十条规定、市委二 十九条实施细则,逐项落实;对照" 四风" 问题具体表现,逐个剖析原因…… 按照严格标准检查自己, 力求照得清、 查得准、剖得深、改得实. " 实" ,即整改措施要" 实" . 针对 查找出的问题,要制定务实可行的整改 措施. 坚持边查边改,真查真改,以实际 行动落实整改,并从自身做起,立行立 改,切实把查摆问题、开展批评、整改落 实贯穿民主生活会的会前、会中、会后, 确保活动取得实效. " 统" ,即思想要" 统" . 召开民主 生活会," 统" 字要始终贯穿,不能利用 党内的组织生活制度对自己的同志进 行批斗、人身攻击及打击报复. 要通过 民主生活会, 开展积极的思想斗争,指 明班子及成员的不足,互相分析形成原 因,制定可行的整改措施,进一步统一 思想、加强团结,以提高领导班子的凝 聚力和战斗力. (作者单位:花溪区人大常委会办 公室) 纵论理论与实践 贵阳日报理论部 电话:0851-5816881 gyrbsp@163.com 2014年8月4日星期一 8 责任编辑:陈雯 韦祖伟 / 版式:张蓟 工业文明与生态文明 " 融合发展" 是十八大顶层战略的内在要求, 是化解 工业化和生态文明内在矛盾冲突的必然 结果,是一种发展战略和思路,是经济发 展方式的一种优化和升级. 在现实经济 活动中, 应从以下几个方面认识和推动 工业文明和生态文明互相融入、 互相支 撑、共生发展和融合发展. 树立以科技创新推动两个文明融合 发展的理念. 工业文明是发展之本,是经 济发展支撑所在,建设生态文明并不是要 遏制工业化, 也不是简单的环保行为,而 是要统筹布局.工业文明与生态文明融合 发展是一场涉及生产方式、 生活方式、思 维方式和价值观念的系统工程,要实现这 样的根本性变革, 必须依靠科技创新,提 高资源生产率、转变生产生活方式,提高 人类适应自然、利用自然和修复自然的能 力. 科技创新是新时期转变发展方式、改 变工业模式、加速经济发展与生态文明融 合发展的倍增器,是建设生产发展、生活 富裕、生态良好文明社会的必由之路. 以系统工程思路构建 " 三位一体" 的发展战略. 习近平总书记强调,生态文 明建设是一个系统工程. 必须按照系统 工程思路,构建" 以科技为基础,工业文 明和生态文明融合发展为方向, 发展工 业强国和生态文明为任务" 三位一体发 展战略. 通过科技创新等手段,加快发展 方式从要素驱动、 投资规模驱动发展为 主向以创新驱动发展为主转变, 推动工 业化和生态化双重进步,实现产业共生、 生态和谐. 在此基础上,进一步研究制定 适应工业文明与生态文明发展相适应的 能源发展新战略,控制能源消费总量,加 强节能降耗, 支持和发展节能低碳产业 和新能源、可再生能源发展,切实把能源 资源保障好,把污染排放治理好,全面实 现十八大提出的" 四化" 和" 五位一体" 发展目标. 构建适应中国发展实际, 统筹工业 和生态发展要求的功能区域布局. 要根 据我国人口资源环境和工业发展实际 , 按照经济社会生态效益相统一的原 则,统筹人口分布、 经济布局、 生态环境保 护,科学布局生产空间、生活空间和生态 空间. 加快实施主体功能区战略,严格实 施环境功能区划, 构建科学合理的城镇 化推进格局、 农业发展格局和生态安全 格局, 构建适应工业发展和生态保护要 求的新型工业生态功能区域布局, 统筹 工业科技与生态文明协调发展. 解决管理的体制机制和法制保障问 题,构建跨部门的顶层战略、规划与管理 部门. 实现工业文明与生态文明融合发 展是一场涉及生产方式、生活方式、思维 模式和价值观念的革命性变革. 要实现 这样的根本性变革,必须依靠制度、法治 和顶层协调机构来落实. 因此,要逐步建 立我国生态系统完备的法律和制度体系, 通过系统完整的制度法律体系来保 证工业文明与生态文明的科学发展路径 和发展方式的实现, 建立健全资源生态 环境管理制度, 建立反映市场供求和资 源稀缺程度、 体现生态价值和代际补偿 的资源有偿使用制度和生态补偿制度 , 健全环境损害赔偿制度, 强化制度约束 作用. 还要构建科学合理的顶层战略、规 划与监管机构,通过执行最严格的制度、 实施最严密的法治、 为生态文明建设提 供可靠保障. 构建满足生态文明建设要求的理念、文化和宣传的统一体系,大力倡导资 源节约理念,推动生活方式转变. 大部分 对生态环境造成破坏的原因是对资源的 过度开发、粗放型使用. 因此,实现工业 文明和生态文明融合发展, 必须要从资 源节约这个源头抓起, 把节约资源作为 根本之策. 要在全社会大力营造集约利 用资源, 推动资源利用方式根本转变的 生态节能环保理念, 构建与之相适应的 社会文化宣传和价值观体系, 增强全民 节约意识、环保意识、生态意识、在全社 会营造爱护生态环境的良好风气, 推动 广大人民群众生活方式向绿色、节约、低碳、环保和循环利用方向转变. 完善经济社会发展考核评价体系,全 面建立以考核增长质量为主的过程导向 的指标考核体系.科学的经济社会发展考 核评价体系是国家经济社会发展方向的 指挥棒.以前我国的考核评价体系主要以 考核经济总量的增长率, 只注重结果,唯GDP 论英雄,并不关注增长的具体来源, 更不关注增长所消耗的资源,对环境的损 害和生态效益等隐性代价和成本. 因此, 很多地方政府大力发展资源投入大、效率 低、当前见效快的低水平产业,不考虑发 展的质量效益和资源环境代价. 所以,必 须改变经济社会发展考核评价体系这个 " 指挥棒" 的方向,建立以考核增长质量 为主的过程导向的指标考核评价体系,在 考核总量增长的同时,把增长总量中通过 技术创新和高新技术产业的增长量占增 长总量的比重、万元 GDP 能耗降幅、环境 损害、生态效益等体现工业文明和生态文 明融合发展的指标纳入目标体系、考核办 法和奖惩机制, 使之成为重要导向和约 束,引导全社会逐步向通过科技创新驱动 增长的发展方式转型. 完善创新激励政策和基础研究体制机 制,构建有机互动、协同高效的国家创新 体系. 要解决工业文明和生态文明融合发 展的深层次问题, 根本出路在于创新,关 键是要靠科技力量. 要实施好创新驱动发 展战略,就要改革科技创新战略规划和资 源配置体制,打通产学研合作的通道和模 式,加快解决制约科技成果转移和转化的 关键问题,把基础前沿、关键共性、社会公 益和战略高技术研究作为重大基础来抓, 突破关系国计民生和经济命脉的重大关 键科技瓶颈. 从国家层面建立科技创新统 筹协调机制,克服各领域、各部门、各方面 科技创新活动中存在的分散封闭、交叉重 复等" 只见树木,不见森林" 现象,避免 " 创新孤岛" . 积极引导企业和社会增加 研发投入,加强知识产权保护工作,完善 推动企业技术创新的税收政策,加快建立 健全各主体、各方面、各环节有机互动、协 同高效的国家创新体系,把科技创新潜力 更好释放出来. 加速教育改革, 完善人才发展机制, 实施创新人才培养计划,加强人力资本积 累. 科技创新的关键是人才. 要大力实施 科技创新,就必须把人力资源开发放在科 技创新最优先的位置. 在人才培养方面, 大力实施创新人才培养计划,改革人才培 养、引进、使用等机制,在创新活动中培养 造就规模宏大、结构合理、素质优良的科 技创新人才, 大力发展职业技术教育,为 高技能人才培养提供支撑条件. 在吸引人 才方面,要加大对高等院校关于科学研究 和工程技术研究的投入支持力度,通过项 目牵引,引导全社会优势人力资源向科技 创新领域流动,要制定一系列吸引人才的 优惠政策措施,为人才创造能够安心发展 事业的良好社会环境. 推动工业文明与生态文明融合发展 李宏伟 卢广山 党的十八大以来,中央 出台改进工作作风的 " 八 项规定" ,在全党深入开展 党的群众路线教育实 践活 动, 持之以恒狠抓 作 风建 设,动真格,打硬仗,查处了20 多位曾任省部级及其 以上职务的贪腐官员,全社会为之震动. 反腐 败利 剑高悬,铁扫帚所到之处, 扫除了顽瘴痼疾, 营造了良好政治生态, 取得 了人 民满意的实效. 反腐 败对 于党 和人民来说无疑是一件大好事,但 是在气势如虹的反腐 败斗 争态势面前,也有少数领导 干部认为 " 当干部好处不 多了""做 事就容易出事" ,滋生了" 只要不出事、 宁愿不做事" 的混日子思 想,一些地方和部门出现了 " 门好进、脸好看,礼不收、 事不办" 的现象. 为官不 为、敷衍了事,成为了作风 建设中新出现的突出问题, 需要下大气力加以解决. " 混日子" 情绪的背后 是什么? 是为什么做 官的问题,是人生观、价值观的 问题. 中国共产党 执政 是 为人民谋利益、谋幸福,忘 记了这样的宗旨, 那 么这 样的党员领导干部对 自己 入党初衷已经背离 , 这样 的思想情绪是很不健 康甚 至危险的. 君不见那些 出 了问题的领导干 部, 反思腐败之始, 往往就是 最初 一种不良情绪驱动"出格" 行为吗? 管住自己与党 的宗旨不符合的不良情绪, 应该是领导干部 自我 管理的一项重要内容. 领导 干部 一定要清醒地认识到, 清正 廉 洁是 对 自己的一种底线要求. 每 一位共产党人, 尤 其是 各 级党员领导干部 , 在内 心 深处一定要筑牢不贪腐 的 思想防线; 一定要恪 守规矩,严格按党纪国法办事, 管住自己的手, 管 住自 家 的人, 管好自己 的责 任领域. 作为领导干部一 定要 清醒地知道,反腐败、正"四风" 并 不是 对领 导干 部们如何过分的要求,而是底线性的要求 . 一个 领 导干部, 如果连 这些 底线 都不能坚守, 怎么 配 得起 " 人民公仆" 四个字? 保持奋发有为,是领导 干部应有的、 长 期保 持的精神状态. 我们共产 党人 为人民执政,既不能贪,也 不能" 混" . 如果领导干部 对党的事业无所用心,在重要的岗位上无所作为,说到底也是一种消极 渎职 行为. 这样的行为 也 是党 和人民所不允许 的, 尤其是一旦在工作上给党和 人 民的事业造成 损失, 更应该严肃地追究责任 . 因此 在党纪国法上加大对 为官不为者的问责力度 , 是我 党一种必然的制度和 治理上的选择. 如果放 任 为官 不为、敷衍塞责之风蔓延, 就会严重阻碍中央政 令畅 通, 就会严重损 害 人民 群 众利益, 就会严 重影 响党 和政府的形象. 必须建立 健全惩治为官不为的 规章 制度,进一步严明纪律,严 格管理,严肃问责. 作为领 导干部, 应该及 早振 作精神, 投入到积极 主动 的工 作中来. 对于 每位 领导干部来说,廉政是必须的,勤政也 是必须的. 清正廉洁,勤政 为民,两者相辅相成,统一 于全心全意为人民服 务的 根本宗旨. 做到这两点,坚 守这两点,在为党和人民勤 奋工作的同时,坚持做人做 官的底线,那么一个领导干 部就会在为人民谋利益、谋 幸福的同时,得到自己的成 就与利益,自己的事业就会 同党和人民的事业一 起发展,获得人生的辉煌. 能如 此,应该是每个领导干部追 求的人生境界. 纵观世界发达 国家 的 发展,在相对完善的市场经 济体中,政府仍然是资源配 置的主体之一,而且主要以 公共产品的方式配置资源. 处于经济社会全面转型的 中国,更是需要政府发挥相 应作用. 十八届三中全会对 政府职能作了精准定位,这 就是 " 保持宏观经济稳定, 加强和优化公共服务,保障 公平竞争, 加强市场监管, 维护市场秩序,推动可持续 发展,促进共同富裕,弥补 市场失灵" .要做到这一点, 需要遵循问题导向和改革 发展的逻辑,砍掉政府不当 的有形与无形之手. 当中国步入中 等收 入 阶段,技术、资本以及市场 化聚集到一定程度后,为了 进一步培育市场主体和完 善资本机制,政府在某些方 面应以积极退出的方式发 挥作用,再也不能用老式办 法,取而代之的是取消政府 对资源的不当控制和配置, 实现政府的华丽转型. 以" 负面清单" 限定政 府权限. 按"法无禁止即可 为" 的" 负面清单" 要求限 定政府权限, 转变政府职 能, 加快审批制度改革,进 一步放宽市场主体的自由 选择权. 同时将 " 负面清 单" 和" 正面清单" 结合起 来,对政府实行" 法无明文 不可为" ,并将政府的" 责 任清单" 与" 权力清单" 相 结合, 突出权责统一关系, 强化责任到人的问责机制. 将" 静态清单" 与" 动 态清单" 相结合. " 静态清 单" 解决政府应该做什么的 问题,而" 动态清单" 揭示 政府怎么做的问题. 改变政 府重视建大楼、不重视建档 案的习惯,强化政府档案管 理,建立政府工作程序记载 制度,对政府行为进行程序 化记录管理. 实行政府实绩 档案管理,使政府行为过程 留有痕迹,权力清单的动态 追溯过程体现在工作实绩 档案中,让实绩管理台账见 证权力清单,让政府权力运 行过程有账可查、 清楚明 白. 信息公开透明. 按政府 行为范围的限定原则和透 明化要求,充分发挥政府信 息功能, 做到政府信息共 享,防止信息失真. 通过公 开防止信息截留和屏蔽,并 通过信息公开的方式对政 府进行信息化控制. 政府部 门生成的信息,除涉及国家 机密安全外,只要社会需要 都要及时全面公开. 政府控 制和配置资源的信息、政府 权力运行信息、政府公证登 记管理信息等是信息公开 的重点,当前财政预决算信 息、人地关系信息、住房保 有量信息等是公开的关键 点和切入点. 显规则代替潜规则. 提 高公平、公开、公正原则的操 作性和可执行性, 杜绝暗箱 操作.在经济领域,加快建设 统一开放、 竞争有序的市场 体系, 形成公平开放透明的 市场规则;在公共权力领域, 完善用人选人制度和权力运 行监督机制, 坚持用制度管 权管事管人, 让人民监督权 力,让权力在阳光下运行,把 权力关进制度的笼子. 将政府有 形之 手置 于 阳光监督之下,对于防治腐 败、提高效率、纠正错误大 有益处. 让政府有形之手更 有形,才能更好发挥政府的 作用. 谈经论政治贪也要治 " 混" 熊若愚 让政府有形之手更有形 闻新国 文朝荣,三十年如一日坚持带领群 众紧紧围绕毕节试验区 " 开发扶贫、生 态建设、人口控制" 三大主题,求生存、 求发展、求跨越,斗荒山、战贫困,淬炼 了艰苦奋斗、无私奉献、愚公移山、改变 面貌、造福子孙的伟大精神,值得我们 每一个党员去学习. 基层党组织书记,作为距离群众最近 的人之一,需要把 " 文朝荣精神" 作为精神 动力.以文朝荣为榜样,坚定基层党组织书 记的理想信念和践行宗旨的思想意识. 文 朝荣同志之所以能够在村支书这一平凡的 工作岗位上书写下不平凡的事迹, 关键就 在于他为了理想而奋斗终生的那种坚定不 移的信念, 在于他时时刻刻践行着为人民 服务的宗旨. 正所谓 " 其身正不令而行" , 文朝荣同志的先进事迹再一次告诉我们, 基层党组织书记只有具有坚定的理想信念 和时刻践行宗旨的思想意识, 才能把基层 党组织建成引领发展的核心. 以文朝荣为榜样, 树立基层党组织 书记坚守职责,乐于奉献的事业观. 在 文朝荣同志的事迹中,无处不蕴涵着在 甘于平淡、 默默奉献中寻找快乐的真 谛. 基层党组织书记只有常怀律己之 心、常弃非分之想,静下心来学习,沉下 身来干事,在艰苦的工作环境中磨砺意 志、锤炼党性,在自我加压下提高自身 克服困难、服务发展的能力,才能以改 革创新的精神提高干事创业的科学化 水平,真正做到让党放心,让人民满意. 以文朝荣为榜样,提升基层党组织书 记做群众工作的能力和水平. 文朝荣老支 书之所以能够得到群众的拥护和爱戴,秘 诀就在于他既乐于做群众工作,也善于做 群众工作. 在发动村民植树造林时,他不 厌其烦地到村民家中用说服教育的方式 作思想工作;而在推行计划生育和科技兴 农等工作时,他则率先带头,用自己的实 际行动来引导群众. " 言传不如身教" ,基 层党组织书记只有做到严于律己、率先垂 范、知行合一,才能在群众工作中如鱼得 水,才能更好地引导和发动群众. 事实证明,只要心中装着人民,只要 有不畏艰难险阻的坚定信念, 就能得到 人民群众的认可, 就能在逆境中辟出一 条充满希望的道路. 远学焦裕禄、 近学 文朝荣, 我们要按照 " 深学、 细照、笃行" 的标准和要求,争做焦裕禄、文朝荣 式的好党员、 好干部, 以自身的一言一 行树立良好形象,在平凡的工作中干出 不平凡的业绩. (作者系中共云岩区委常委、组织 部部长) 宣传群众、 动员群众、 服务群众是 宣传思想工作的庄严使命,宣传思想部 门必须从大局出发,坚持以群众为中心 的创作导向,忠诚履行职责,强化" 三个" 信念、在宣传思想工作中深入贯彻 党的群众路线精神. 扎根群众、强化政治信念. 宣传思想 战线开展群众路线教育实践活动,既要发 扬党的宣传思想工作贯彻群众路线的优 良传统,又要研究世情、国情、党情发生的 新变化,在事关大是大非和政治原则上增 强主动性、掌握主动权、打好主动仗,自觉 做到贴近群众、 " 沉下基层" ,树立群众观 念、解决突出问题,推进中国特色社会主 义理论大众化, 把大道理讲实、 讲透、讲活,帮助群众划清是非界限、澄清模糊认 识, 使宣传工作真正承担起教育群众、安 定民心、凝聚共识的重要任务. 深入基层、 强化民心信念. 要把服 务群众作为第一追求,牢固树立为民服 务意识,养成做好群众服务工作的良好 习惯,真诚走进群众、访民情、察民意, 反映群众心声,切实把服务群众的工作 做实、做细、做好. 坚持" 走基层、转作 风、改文风" ,准确反映基层实际,注重 培育和打造群众典型,对先进典型了解 实、了解深、了解透、真实记录群众心 声, 用群众身边事教育和感染身边人. 引导宣传工作者从大处着眼、从基层落 笔,在" 两个巩固上" 做足文章、下足力 气,以科学理论武装人、以正确舆论引 导人、以高尚精神塑造人、以优秀作品 鼓舞人, 才能把各项工作做到群众心坎 上、聚焦民意、获取民心. 致力实事、强化民生信念. 当前,贯 彻党的群众路线, 归根到底是要从解决 群众最关心、最突出的现实问题入手,实 实在在地帮助群众解决生产生活中的突 出问题和困难." 明者因时而变、智者随 事而行" ,宣传工作只有因势而谋、应势 而动、顺势而为,实实在在地满足群众多 样化的文化需求,把实事办好,把好事办 实,坚持民有所盼、我有所应,设身处地 为群众办实事、千方百计为人民谋福祉, 惠及民生, 才能增强宣传思想工作的战 斗力、凝聚力、号召力. (作者系中共乌当区委常委、宣传 部部长) 推动企业转型发展 吴光富 围绕打造贵阳发展升级版,在第二批党 的群众路线教育实践活动中,贵阳市工业投 资(集团)有限公司( 下称" 贵阳工投" )以"抓好教育实践活动、 推动企业转型发展" 为目标,不等不靠,逆势求作,引领企业加速 转型,促进全市工业经济升级发展. 紧扣党委政府 " 实体化" 转型决策部 署, 贵阳工投审时度势, 直面投资或参股 LED、铝板带、奇瑞汽车及贵州水泥厂、5708 厂园区开发等项目投资额度大、 经营风险 高、回报周期长、改革难度大的困难、问题和 矛盾,致力于推动企业转型发展. 一是摒弃 躺在政府" 安全囊" 里过日子的思想,放下 " 市管企业" 架子,向完全市场竞争型企业 学习,改革经营模式和管理机制,激发企业 活力;二是遵循市场规律,通过引进战略合 作伙伴,促进该项目股权多元化,进而做大 做强该项目; 三是加大支持铝板带项目力 度,主动对接其他股东,帮助贵州中铝公司 解决资金、人力、管理及企业发展方面的困 难; 四是以解决职工安置和资产盘活为重 点, 统筹谋划贵州水泥厂改制和组建工投 5708 产业园公司,打造新型工业项目产业基 地. 通过市场化运作,实现企业经济效益和 社会效益 " 双赢" . 贵阳工投始终开门搞活动,坚持开门办 企业. 在战略上立足打造贵阳工业经济升级 版的总要求,聘请专业机构在充分调研和专 业论证基础上, 设计并制定了企业 " 专业 化、实体化、市场化" 转型发展方案,确立了 贵阳工投产业投资、科技金融、园区建设三 大主营业务为核心的企业发展战略. 在方法 上坚持 " 走出去" 取经和" 请进来" 合作,先 后到北京、武汉、长沙、成都、重庆、青岛等城 市学习成功企业的经营思路及经验做法,并 与部分业务相近、实力雄厚、优势互补的省 外企业签订了战略合作协议. 在措施上突出 以产业园区建设为抓手,以产业投资引进战 略投资者合作,以提供科技金融市场服务为 支撑,着力参与和推进中关村贵阳科技园关 联项目建设. 在党的群众路线教育实践活动中,贵阳 工投在转型思路、发展理念及经营模式等方 面做出了改变,并取得了一定成效. 一是全 面清理了企业制度,努力祛除和克服经营管 理中的行政色彩,使规章制度更好为企业转 型发展保驾护航. 二是以大数据、高新技术、 新型制药等产业为重点, 引进战略合作伙 伴,推动全市产业转型升级,目前旗下引凤 基金及生物医药基金已首次成功投资 " 贵 州勤邦" ;与北京创毅集团合作组建" 贵阳 智慧科技公司" 开展城市一卡通、电子政务 云、旅游电子商务、大数据合作;与甲骨文公 司合作进行大数据产业项目开发;拟与北控 科技公司在大数据、 智慧城市方面进行合 作. 三是持续做精做强科技金融业务,重点 做大担保业务规模, 抓紧组建小额贷款公 司,抓好第三方支付与电子商务、大宗商品 交易的有机合作, 不断延伸市场服务领域, 全力为全市产业园区开发、中小企业发展提 供金融服务;同时逐步建 立金融租赁业务. (作者 单位 :贵阳 市工业投资( 集团)有限 公司) 树立基层党员干部好形象 杨晓阳 扎根基层传播正能量 郭琳 践行群众路线 践行群众路线 ·征文 征文 转作风 抓反腐 办实事 树形象 转作风 抓反腐 办实事 树形象 转作风 抓反腐 办实事 树形象 转作风 抓反腐 办实事 树形象 转作风 抓反腐 办实事 树形象 念好 " 五字诀" 开好民主生活会 阮春权
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开好民主生活会,要聚焦" 四风" 问题,紧密围绕主题,周密安排,精心准 备, 念好 " 严" 、" 准" 、" 深" 、" 实" 、 " 统" 五字诀,以确保民主生活会上真 批评,红脸出汗又不失团结. " 严" ,即会议标准要" 严" . 重点 严把" 五关" :一是严把查找问题关,二 是严把谈心交心关,三是严把自我剖析 关, 四是严把专题民主生活会质量关, 五是严把整改落实关,以确保查找" 四风" 问题不漏项,整改不留死角. " 准" ,即查摆问题要 " 准" . 进一步 聚焦 " 四风" 问题, 在准上下功夫,以理 想信念、党章党纪、先进先辈、人民群众 为镜,对照" 三严三实" 要求,坚持敞开 大门、深入基层查找问题,做到真听意见 听真意见,并采取群众提、自己找、上级 点、同事帮、集体议、社会征等方式,进一 步深入查摆 " 四风" 突出问题和关系群 众切身利益的问题. 把问题找深、找准、 找具体, 才能在民主生活会上真刀真枪 真批评,防止会上走过场唱赞歌. " 深" ,即原因剖析要" 深" . 结合 征求到的意见建议, 主动把自己摆进 去,逐条查摆,重点看理想信念是否坚 定、党性是否弱化、标准是否降低;对照 中央八项规定、省委十条规定、市委二 十九条实施细则,逐项落实;对照" 四风" 问题具体表现,逐个剖析原因…… 按照严格标准检查自己, 力求照得清、 查得准、剖得深、改得实. " 实" ,即整改措施要" 实" . 针对 查找出的问题,要制定务实可行的整改 措施. 坚持边查边改,真查真改,以实际 行动落实整改,并从自身做起,立行立 改,切实把查摆问题、开展批评、整改落 实贯穿民主生活会的会前、会中、会后, 确保活动取得实效. " 统" ,即思想要" 统" . 召开民主 生活会," 统" 字要始终贯穿,不能利用 党内的组织生活制度对自己的同志进 行批斗、人身攻击及打击报复. 要通过 民主生活会, 开展积极的思想斗争,指 明班子及成员的不足,互相分析形成原 因,制定可行的整改措施,进一步统一 思想、加强团结,以提高领导班子的凝 聚力和战斗力. (作者单位:花溪区人大常委会办 公室) 纵论理论与实践 贵阳日报理论部 电话:0851-5816881 gyrbsp@163.com 2014年8月4日星期一 8 责任编辑:陈雯 韦祖伟 / 版式:张蓟 工业文明与生态文明 " 融合发展" 是十八大顶层战略的内在要求, 是化解 工业化和生态文明内在矛盾冲突的必然 结果,是一种发展战略和思路,是经济发 展方式的一种优化和升级. 在现实经济 活动中, 应从以下几个方面认识和推动 工业文明和生态文明互相融入、 互相支 撑、共生发展和融合发展. 树立以科技创新推动两个文明融合 发展的理念. 工业文明是发展之本,是经 济发展支撑所在,建设生态文明并不是要 遏制工业化, 也不是简单的环保行为,而 是要统筹布局.工业文明与生态文明融合 发展是一场涉及生产方式、 生活方式、思 维方式和价值观念的系统工程,要实现这 样的根本性变革, 必须依靠科技创新,提 高资源生产率、转变生产生活方式,提高 人类适应自然、利用自然和修复自然的能 力. 科技创新是新时期转变发展方式、改 变工业模式、加速经济发展与生态文明融 合发展的倍增器,是建设生产发展、生活 富裕、生态良好文明社会的必由之路. 以系统工程思路构建 " 三位一体" 的发展战略. 习近平总书记强调,生态文 明建设是一个系统工程. 必须按照系统 工程思路,构建" 以科技为基础,工业文 明和生态文明融合发展为方向, 发展工 业强国和生态文明为任务" 三位一体发 展战略. 通过科技创新等手段,加快发展 方式从要素驱动、 投资规模驱动发展为 主向以创新驱动发展为主转变, 推动工 业化和生态化双重进步,实现产业共生、 生态和谐. 在此基础上,进一步研究制定 适应工业文明与生态文明发展相适应的 能源发展新战略,控制能源消费总量,加 强节能降耗, 支持和发展节能低碳产业 和新能源、可再生能源发展,切实把能源 资源保障好,把污染排放治理好,全面实 现十八大提出的" 四化" 和" 五位一体" 发展目标. 构建适应中国发展实际, 统筹工业 和生态发展要求的功能区域布局. 要根 据我国人口资源环境和工业发展实际 , 按照经济社会生态效益相统一的原 则,统筹人口分布、 经济布局、 生态环境保 护,科学布局生产空间、生活空间和生态 空间. 加快实施主体功能区战略,严格实 施环境功能区划, 构建科学合理的城镇 化推进格局、 农业发展格局和生态安全 格局, 构建适应工业发展和生态保护要 求的新型工业生态功能区域布局, 统筹 工业科技与生态文明协调发展. 解决管理的体制机制和法制保障问 题,构建跨部门的顶层战略、规划与管理 部门. 实现工业文明与生态文明融合发 展是一场涉及生产方式、生活方式、思维 模式和价值观念的革命性变革. 要实现 这样的根本性变革,必须依靠制度、法治 和顶层协调机构来落实. 因此,要逐步建 立我国生态系统完备的法律和制度体系, 通过系统完整的制度法律体系来保 证工业文明与生态文明的科学发展路径 和发展方式的实现, 建立健全资源生态 环境管理制度, 建立反映市场供求和资 源稀缺程度、 体现生态价值和代际补偿 的资源有偿使用制度和生态补偿制度 , 健全环境损害赔偿制度, 强化制度约束 作用. 还要构建科学合理的顶层战略、规 划与监管机构,通过执行最严格的制度、 实施最严密的法治、 为生态文明建设提 供可靠保障. 构建满足生态文明建设要求的理念、文化和宣传的统一体系,大力倡导资 源节约理念,推动生活方式转变. 大部分 对生态环境造成破坏的原因是对资源的 过度开发、粗放型使用. 因此,实现工业 文明和生态文明融合发展, 必须要从资 源节约这个源头抓起, 把节约资源作为 根本之策. 要在全社会大力营造集约利 用资源, 推动资源利用方式根本转变的 生态节能环保理念, 构建与之相适应的 社会文化宣传和价值观体系, 增强全民 节约意识、环保意识、生态意识、在全社 会营造爱护生态环境的良好风气, 推动 广大人民群众生活方式向绿色、节约、低碳、环保和循环利用方向转变. 完善经济社会发展考核评价体系,全 面建立以考核增长质量为主的过程导向 的指标考核体系.科学的经济社会发展考 核评价体系是国家经济社会发展方向的 指挥棒.以前我国的考核评价体系主要以 考核经济总量的增长率, 只注重结果,唯GDP 论英雄,并不关注增长的具体来源, 更不关注增长所消耗的资源,对环境的损 害和生态效益等隐性代价和成本. 因此, 很多地方政府大力发展资源投入大、效率 低、当前见效快的低水平产业,不考虑发 展的质量效益和资源环境代价. 所以,必 须改变经济社会发展考核评价体系这个 " 指挥棒" 的方向,建立以考核增长质量 为主的过程导向的指标考核评价体系,在 考核总量增长的同时,把增长总量中通过 技术创新和高新技术产业的增长量占增 长总量的比重、万元 GDP 能耗降幅、环境 损害、生态效益等体现工业文明和生态文 明融合发展的指标纳入目标体系、考核办 法和奖惩机制, 使之成为重要导向和约 束,引导全社会逐步向通过科技创新驱动 增长的发展方式转型. 完善创新激励政策和基础研究体制机 制,构建有机互动、协同高效的国家创新 体系. 要解决工业文明和生态文明融合发 展的深层次问题, 根本出路在于创新,关 键是要靠科技力量. 要实施好创新驱动发 展战略,就要改革科技创新战略规划和资 源配置体制,打通产学研合作的通道和模 式,加快解决制约科技成果转移和转化的 关键问题,把基础前沿、关键共性、社会公 益和战略高技术研究作为重大基础来抓, 突破关系国计民生和经济命脉的重大关 键科技瓶颈. 从国家层面建立科技创新统 筹协调机制,克服各领域、各部门、各方面 科技创新活动中存在的分散封闭、交叉重 复等" 只见树木,不见森林" 现象,避免 " 创新孤岛" . 积极引导企业和社会增加 研发投入,加强知识产权保护工作,完善 推动企业技术创新的税收政策,加快建立 健全各主体、各方面、各环节有机互动、协 同高效的国家创新体系,把科技创新潜力 更好释放出来. 加速教育改革, 完善人才发展机制, 实施创新人才培养计划,加强人力资本积 累. 科技创新的关键是人才. 要大力实施 科技创新,就必须把人力资源开发放在科 技创新最优先的位置. 在人才培养方面, 大力实施创新人才培养计划,改革人才培 养、引进、使用等机制,在创新活动中培养 造就规模宏大、结构合理、素质优良的科 技创新人才, 大力发展职业技术教育,为 高技能人才培养提供支撑条件. 在吸引人 才方面,要加大对高等院校关于科学研究 和工程技术研究的投入支持力度,通过项 目牵引,引导全社会优势人力资源向科技 创新领域流动,要制定一系列吸引人才的 优惠政策措施,为人才创造能够安心发展 事业的良好社会环境. 推动工业文明与生态文明融合发展 李宏伟 卢广山 党的十八大以来,中央 出台改进工作作风的 " 八 项规定" ,在全党深入开展 党的群众路线教育实 践活 动, 持之以恒狠抓 作 风建 设,动真格,打硬仗,查处了20 多位曾任省部级及其 以上职务的贪腐官员,全社会为之震动. 反腐 败利 剑高悬,铁扫帚所到之处, 扫除了顽瘴痼疾, 营造了良好政治生态, 取得 了人 民满意的实效. 反腐 败对 于党 和人民来说无疑是一件大好事,但 是在气势如虹的反腐 败斗 争态势面前,也有少数领导 干部认为 " 当干部好处不 多了""做 事就容易出事" ,滋生了" 只要不出事、 宁愿不做事" 的混日子思 想,一些地方和部门出现了 " 门好进、脸好看,礼不收、 事不办" 的现象. 为官不 为、敷衍了事,成为了作风 建设中新出现的突出问题, 需要下大气力加以解决. " 混日子" 情绪的背后 是什么? 是为什么做 官的问题,是人生观、价值观的 问题. 中国共产党 执政 是 为人民谋利益、谋幸福,忘 记了这样的宗旨, 那 么这 样的党员领导干部对 自己 入党初衷已经背离 , 这样 的思想情绪是很不健 康甚 至危险的. 君不见那些 出 了问题的领导干 部, 反思腐败之始, 往往就是 最初 一种不良情绪驱动"出格" 行为吗? 管住自己与党 的宗旨不符合的不良情绪, 应该是领导干部 自我 管理的一项重要内容. 领导 干部 一定要清醒地认识到, 清正 廉 洁是 对 自己的一种底线要求. 每 一位共产党人, 尤 其是 各 级党员领导干部 , 在内 心 深处一定要筑牢不贪腐 的 思想防线; 一定要恪 守规矩,严格按党纪国法办事, 管住自己的手, 管 住自 家 的人, 管好自己 的责 任领域. 作为领导干部一 定要 清醒地知道,反腐败、正"四风" 并 不是 对领 导干 部们如何过分的要求,而是底线性的要求 . 一个 领 导干部, 如果连 这些 底线 都不能坚守, 怎么 配 得起 " 人民公仆" 四个字? 保持奋发有为,是领导 干部应有的、 长 期保 持的精神状态. 我们共产 党人 为人民执政,既不能贪,也 不能" 混" . 如果领导干部 对党的事业无所用心,在重要的岗位上无所作为,说到底也是一种消极 渎职 行为. 这样的行为 也 是党 和人民所不允许 的, 尤其是一旦在工作上给党和 人 民的事业造成 损失, 更应该严肃地追究责任 . 因此 在党纪国法上加大对 为官不为者的问责力度 , 是我 党一种必然的制度和 治理上的选择. 如果放 任 为官 不为、敷衍塞责之风蔓延, 就会严重阻碍中央政 令畅 通, 就会严重损 害 人民 群 众利益, 就会严 重影 响党 和政府的形象. 必须建立 健全惩治为官不为的 规章 制度,进一步严明纪律,严 格管理,严肃问责. 作为领 导干部, 应该及 早振 作精神, 投入到积极 主动 的工 作中来. 对于 每位 领导干部来说,廉政是必须的,勤政也 是必须的. 清正廉洁,勤政 为民,两者相辅相成,统一 于全心全意为人民服 务的 根本宗旨. 做到这两点,坚 守这两点,在为党和人民勤 奋工作的同时,坚持做人做 官的底线,那么一个领导干 部就会在为人民谋利益、谋 幸福的同时,得到自己的成 就与利益,自己的事业就会 同党和人民的事业一 起发展,获得人生的辉煌. 能如 此,应该是每个领导干部追 求的人生境界. 纵观世界发达 国家 的 发展,在相对完善的市场经 济体中,政府仍然是资源配 置的主体之一,而且主要以 公共产品的方式配置资源. 处于经济社会全面转型的 中国,更是需要政府发挥相 应作用. 十八届三中全会对 政府职能作了精准定位,这 就是 " 保持宏观经济稳定, 加强和优化公共服务,保障 公平竞争, 加强市场监管, 维护市场秩序,推动可持续 发展,促进共同富裕,弥补 市场失灵" .要做到这一点, 需要遵循问题导向和改革 发展的逻辑,砍掉政府不当 的有形与无形之手. 当中国步入中 等收 入 阶段,技术、资本以及市场 化聚集到一定程度后,为了 进一步培育市场主体和完 善资本机制,政府在某些方 面应以积极退出的方式发 挥作用,再也不能用老式办 法,取而代之的是取消政府 对资源的不当控制和配置, 实现政府的华丽转型. 以" 负面清单" 限定政 府权限. 按"法无禁止即可 为" 的" 负面清单" 要求限 定政府权限, 转变政府职 能, 加快审批制度改革,进 一步放宽市场主体的自由 选择权. 同时将 " 负面清 单" 和" 正面清单" 结合起 来,对政府实行" 法无明文 不可为" ,并将政府的" 责 任清单" 与" 权力清单" 相 结合, 突出权责统一关系, 强化责任到人的问责机制. 将" 静态清单" 与" 动 态清单" 相结合. " 静态清 单" 解决政府应该做什么的 问题,而" 动态清单" 揭示 政府怎么做的问题. 改变政 府重视建大楼、不重视建档 案的习惯,强化政府档案管 理,建立政府工作程序记载 制度,对政府行为进行程序 化记录管理. 实行政府实绩 档案管理,使政府行为过程 留有痕迹,权力清单的动态 追溯过程体现在工作实绩 档案中,让实绩管理台账见 证权力清单,让政府权力运 行过程有账可查、 清楚明 白. 信息公开透明. 按政府 行为范围的限定原则和透 明化要求,充分发挥政府信 息功能, 做到政府信息共 享,防止信息失真. 通过公 开防止信息截留和屏蔽,并 通过信息公开的方式对政 府进行信息化控制. 政府部 门生成的信息,除涉及国家 机密安全外,只要社会需要 都要及时全面公开. 政府控 制和配置资源的信息、政府 权力运行信息、政府公证登 记管理信息等是信息公开 的重点,当前财政预决算信 息、人地关系信息、住房保 有量信息等是公开的关键 点和切入点. 显规则代替潜规则. 提 高公平、公开、公正原则的操 作性和可执行性, 杜绝暗箱 操作.在经济领域,加快建设 统一开放、 竞争有序的市场 体系, 形成公平开放透明的 市场规则;在公共权力领域, 完善用人选人制度和权力运 行监督机制, 坚持用制度管 权管事管人, 让人民监督权 力,让权力在阳光下运行,把 权力关进制度的笼子. 将政府有 形之 手置 于 阳光监督之下,对于防治腐 败、提高效率、纠正错误大 有益处. 让政府有形之手更 有形,才能更好发挥政府的 作用. 谈经论政治贪也要治 " 混" 熊若愚 让政府有形之手更有形 闻新国 文朝荣,三十年如一日坚持带领群 众紧紧围绕毕节试验区 " 开发扶贫、生 态建设、人口控制" 三大主题,求生存、 求发展、求跨越,斗荒山、战贫困,淬炼 了艰苦奋斗、无私奉献、愚公移山、改变 面貌、造福子孙的伟大精神,值得我们 每一个党员去学习. 基层党组织书记,作为距离群众最近 的人之一,需要把 " 文朝荣精神" 作为精神 动力.以文朝荣为榜样,坚定基层党组织书 记的理想信念和践行宗旨的思想意识. 文 朝荣同志之所以能够在村支书这一平凡的 工作岗位上书写下不平凡的事迹, 关键就 在于他为了理想而奋斗终生的那种坚定不 移的信念, 在于他时时刻刻践行着为人民 服务的宗旨. 正所谓 " 其身正不令而行" , 文朝荣同志的先进事迹再一次告诉我们, 基层党组织书记只有具有坚定的理想信念 和时刻践行宗旨的思想意识, 才能把基层 党组织建成引领发展的核心. 以文朝荣为榜样, 树立基层党组织 书记坚守职责,乐于奉献的事业观. 在 文朝荣同志的事迹中,无处不蕴涵着在 甘于平淡、 默默奉献中寻找快乐的真 谛. 基层党组织书记只有常怀律己之 心、常弃非分之想,静下心来学习,沉下 身来干事,在艰苦的工作环境中磨砺意 志、锤炼党性,在自我加压下提高自身 克服困难、服务发展的能力,才能以改 革创新的精神提高干事创业的科学化 水平,真正做到让党放心,让人民满意. 以文朝荣为榜样,提升基层党组织书 记做群众工作的能力和水平. 文朝荣老支 书之所以能够得到群众的拥护和爱戴,秘 诀就在于他既乐于做群众工作,也善于做 群众工作. 在发动村民植树造林时,他不 厌其烦地到村民家中用说服教育的方式 作思想工作;而在推行计划生育和科技兴 农等工作时,他则率先带头,用自己的实 际行动来引导群众. " 言传不如身教" ,基 层党组织书记只有做到严于律己、率先垂 范、知行合一,才能在群众工作中如鱼得 水,才能更好地引导和发动群众. 事实证明,只要心中装着人民,只要 有不畏艰难险阻的坚定信念, 就能得到 人民群众的认可, 就能在逆境中辟出一 条充满希望的道路. 远学焦裕禄、 近学 文朝荣, 我们要按照 " 深学、 细照、笃行" 的标准和要求,争做焦裕禄、文朝荣 式的好党员、 好干部, 以自身的一言一 行树立良好形象,在平凡的工作中干出 不平凡的业绩. (作者系中共云岩区委常委、组织 部部长) 宣传群众、 动员群众、 服务群众是 宣传思想工作的庄严使命,宣传思想部 门必须从大局出发,坚持以群众为中心 的创作导向,忠诚履行职责,强化" 三个" 信念、在宣传思想工作中深入贯彻 党的群众路线精神. 扎根群众、强化政治信念. 宣传思想 战线开展群众路线教育实践活动,既要发 扬党的宣传思想工作贯彻群众路线的优 良传统,又要研究世情、国情、党情发生的 新变化,在事关大是大非和政治原则上增 强主动性、掌握主动权、打好主动仗,自觉 做到贴近群众、 " 沉下基层" ,树立群众观 念、解决突出问题,推进中国特色社会主 义理论大众化, 把大道理讲实、 讲透、讲活,帮助群众划清是非界限、澄清模糊认 识, 使宣传工作真正承担起教育群众、安 定民心、凝聚共识的重要任务. 深入基层、 强化民心信念. 要把服 务群众作为第一追求,牢固树立为民服 务意识,养成做好群众服务工作的良好 习惯,真诚走进群众、访民情、察民意, 反映群众心声,切实把服务群众的工作 做实、做细、做好. 坚持" 走基层、转作 风、改文风" ,准确反映基层实际,注重 培育和打造群众典型,对先进典型了解 实、了解深、了解透、真实记录群众心 声, 用群众身边事教育和感染身边人. 引导宣传工作者从大处着眼、从基层落 笔,在" 两个巩固上" 做足文章、下足力 气,以科学理论武装人、以正确舆论引 导人、以高尚精神塑造人、以优秀作品 鼓舞人, 才能把各项工作做到群众心坎 上、聚焦民意、获取民心. 致力实事、强化民生信念. 当前,贯 彻党的群众路线, 归根到底是要从解决 群众最关心、最突出的现实问题入手,实 实在在地帮助群众解决生产生活中的突 出问题和困难." 明者因时而变、智者随 事而行" ,宣传工作只有因势而谋、应势 而动、顺势而为,实实在在地满足群众多 样化的文化需求,把实事办好,把好事办 实,坚持民有所盼、我有所应,设身处地 为群众办实事、千方百计为人民谋福祉, 惠及民生, 才能增强宣传思想工作的战 斗力、凝聚力、号召力. (作者系中共乌当区委常委、宣传 部部长) 推动企业转型发展 吴光富 围绕打造贵阳发展升级版,在第二批党 的群众路线教育实践活动中,贵阳市工业投 资(集团)有限公司( 下称" 贵阳工投" )以"抓好教育实践活动、 推动企业转型发展" 为目标,不等不靠,逆势求作,引领企业加速 转型,促进全市工业经济升级发展. 紧扣党委政府 " 实体化" 转型决策部 署, 贵阳工投审时度势, 直面投资或参股 LED、铝板带、奇瑞汽车及贵州水泥厂、5708 厂园区开发等项目投资额度大、 经营风险 高、回报周期长、改革难度大的困难、问题和 矛盾,致力于推动企业转型发展. 一是摒弃 躺在政府" 安全囊" 里过日子的思想,放下 " 市管企业" 架子,向完全市场竞争型企业 学习,改革经营模式和管理机制,激发企业 活力;二是遵循市场规律,通过引进战略合 作伙伴,促进该项目股权多元化,进而做大 做强该项目; 三是加大支持铝板带项目力 度,主动对接其他股东,帮助贵州中铝公司 解决资金、人力、管理及企业发展方面的困 难; 四是以解决职工安置和资产盘活为重 点, 统筹谋划贵州水泥厂改制和组建工投 5708 产业园公司,打造新型工业项目产业基 地. 通过市场化运作,实现企业经济效益和 社会效益 " 双赢" . 贵阳工投始终开门搞活动,坚持开门办 企业. 在战略上立足打造贵阳工业经济升级 版的总要求,聘请专业机构在充分调研和专 业论证基础上, 设计并制定了企业 " 专业 化、实体化、市场化" 转型发展方案,确立了 贵阳工投产业投资、科技金融、园区建设三 大主营业务为核心的企业发展战略. 在方法 上坚持 " 走出去" 取经和" 请进来" 合作,先 后到北京、武汉、长沙、成都、重庆、青岛等城 市学习成功企业的经营思路及经验做法,并 与部分业务相近、实力雄厚、优势互补的省 外企业签订了战略合作协议. 在措施上突出 以产业园区建设为抓手,以产业投资引进战 略投资者合作,以提供科技金融市场服务为 支撑,着力参与和推进中关村贵阳科技园关 联项目建设. 在党的群众路线教育实践活动中,贵阳 工投在转型思路、发展理念及经营模式等方 面做出了改变,并取得了一定成效. 一是全 面清理了企业制度,努力祛除和克服经营管 理中的行政色彩,使规章制度更好为企业转 型发展保驾护航. 二是以大数据、高新技术、 新型制药等产业为重点, 引进战略合作伙 伴,推动全市产业转型升级,目前旗下引凤 基金及生物医药基金已首次成功投资 " 贵 州勤邦" ;与北京创毅集团合作组建" 贵阳 智慧科技公司" 开展城市一卡通、电子政务 云、旅游电子商务、大数据合作;与甲骨文公 司合作进行大数据产业项目开发;拟与北控 科技公司在大数据、 智慧城市方面进行合 作. 三是持续做精做强科技金融业务,重点 做大担保业务规模, 抓紧组建小额贷款公 司,抓好第三方支付与电子商务、大宗商品 交易的有机合作, 不断延伸市场服务领域, 全力为全市产业园区开发、中小企业发展提 供金融服务;同时逐步建 立金融租赁业务. (作者 单位 :贵阳 市工业投资( 集团)有限 公司) 树立基层党员干部好形象 杨晓阳 扎根基层传播正能量 郭琳 践行群众路线 践行群众路线 ·征文 征文 转作风 抓反腐 办实事 树形象 转作风 抓反腐 办实事 树形象 转作风 抓反腐 办实事 树形象 转作风 抓反腐 办实事 树形象 转作风 抓反腐 办实事 树形象 念好 " 五字诀" 开好民主生活会 阮春权