摘要 开展工业区的区域环境影响评价(REIA) ,是加强工业区环境管理,促进 工业区可持续发展的重要手段.环境影响评价指标(体系)是对环境影响评价 的环境目标和主要评价内容的具体体现, 是保证环境影响评价有效实施的关键 技术和重要内容.但目前关于环境影响评价指标(体系)的研究主要侧重于框 架设计,而对指标加权、利用指标体系进行综合评价则较少涉及,对工业区区 域环境影响评价指标体系的研究,至今还未见报导. 本文对工业区区域环境影响评价指标体系的构建与评价进行了系统的 探讨,并以福州市江阴综合工业区启动区区域环境影响评价项目为案例进 行了实证研究. 本文研究的主要内容和主要成果如下: (1)从评价层次、评价对象、评价目的和作用、评价内容等方面探讨 了REIA 的内涵,指出 REIA 是可持续发展思想在区域开发活动中的具体落 实,是属于环境影响评价在区域战略层次上的应用,是战略环境评价中的 一种类型. (2)探讨了 REIA 指标体系的内涵,认为 REIA 评价指标反映了 REIA 内涵,是REIA 的主要评价内容和环境目标的具体体现;反映了人类开发活 动与环境之间的相互作用和区域环境影响的发生机理;体现了可持续发展 的思想. (3)探讨了建立工业区 REIA 指标体系的理论支撑,认为可持续发展 理论、工业生态学和生态工业园理论应是工业区 REIA 指标体系建立的主要 理论支撑. (4)研究了工业区 REIA 的构建和评价方法.提出工业区 REIA 指标体 系的构建和综合评价的总体思路以及六大构建原则;在指标体系的构建原则 和理论支撑的指导下,比较有针对性地建立了一套以社会经济类与生态环境 类两大类指标, 六个分类指标和五十三个单项指标为基本框架的工业区 REIA 可选指标集;在指标筛选时,主要采用区域环境影响识别来确定主要的环境 影响因子;在指标综合评价方面,采用层次分析法来确定各指标的权重,采 用满意度评价法进行指标综合评价. (5)结合福州市江阴综合工业区启动区 REIA 进行实践研究.根据该 启动区的规划特点和区域环境特征,在采用清单法对该启动区区域环境影 响进行识别的基础上,筛选出三十三个单项指标,建立了该启动区 REIA 指 标体系的层次结构模型,运用层次分析法确定了各指标的权重,通过专家 咨询和相关资料分析逐一建立各项指标的满意度评价标准和相应的满意度 函数关系,运用满意度评价法计算出各指标的满意度和综合满意度,得出 该启动区开发建设的综合满意度为 81.49, 并从环境保护角度出发提出了相 应的污染控制和减缓措施. 关键词:理论支撑;江阴综合工业区;指标体系;层次分析法; 满意度评价法 Abstract Regional environmental impact assessment (REIA) of industrial zones is not only an important method of strengthening industrial zones' environmental management, but also an important means in promoting industrial zones' sustainable development. Indicator system of environmental impact assessment (EIA) is an embodiment in environmental objective and the main assessment contents of EIA. It is the key technology and important content in carrying out EIA effectively. At present, the researches concerning EIA's indicator system emphasize particularly on framework-designing and deal little with weighting the indicators and comprehensive evaluation through indicator system. And no study of indicator system of industrial zones REIA has been reported. This article discusses the construction and assessment of indicator system of industrial zones REIA in detail, and cites an example to verify it. This example is called Jiangyin integrated industrial zone's start-up district REIA in Fuqing city, Fujin province. The main contents and conclusions of this study are followed as: (1) Discussing the REIA's connotation from the aspects of assessment hierarchy, assessment objective, assessment intention, assessment content. It is showed that REIA is the implementation of a sustainable development strategy in regional development, and an application of EIA in the regional level ,and it is a kind of strategic environmental assessment(SEA). (2) Discussing the connotation of REIA's indicator system. The results show that REIA's indicator system should reflect richly the REIA connotation and embody REIA's main contents and environmental objective, and it also reflect the elementary mechanism of environmental impact brought by regional development and interaction between human and environment, as well as embodying sustainable development. (3) Discussing the theoretical support of establishing industrial zones REIA's indicator system. The theoretical foundations include the theories of sustainable development ,industrial ecology and the eco-industrial parks . (4) Studying establishment and assessment methods of industrial zones REIA's indicator system. Establishment and evaluation process of indicator system of industrial zones REIA was put forward. A selectable indicators collection of industrial zones REIA was established according to some principles that we must abide by in order to build a scientific and proper indicator system. The methods conclude checklist to identify the main environmental impact; analytic hierarchy process(AHP) to weight the indicators; satisfaction assessment to make an comprehensive evaluation. (5)Making a case study of Jiangyin integrated industrial zone's start-up district REIA. According to its characteristic and the region's environmental feature, on the basis of environmental impact identification of the start-up district's development, 33 single indicators were screened out to build up the hierarchy of indicator system of the start-up district REIA. Subsequently, AHP was applied to weight each indicator and each indicator's satisfaction assessment standard and relevant satisfaction function is established one by one based on consulting expert and analyzing correlative data. At last, each indicator's satisfaction and comprehensive satisfaction were calculated out, namely, the comprehensive satisfaction of the start-up district was 81.49. According to the corresponding measurement criteria, the conclusion that the start-up district's construction is workable from the environmental sight was drawn. To ensure and improve the comprehensive satisfaction, the corresponding protective countermeasures and strategies were put forward. Key Words: Theoretical Support; Jiangyin Integrated Industrial Zone; Indicator System;AHP;Satisfaction Assessment i 目录前言 1 第一章 REIA 及环境影响评价指标的研究进展.3 1.1 REIA 概述 3 1.1.1 区域开发及其特点 3 1.1.2 REIA 的概念及特点 4 1.2 REIA 的研究进展 6 1.2.1 REIA 的提出 6 1.2.2 国外 REIA 的研究进展 7 1.2.3 国内 REIA 的研究现状 9 1.3 环境影响评价指标的研究进展.13 1.3.1 国外研究进展.13 1.3.2 国内研究进展 14 1.4 本课题研究意义及主要内容 17 1.4.1 本课题的提出.17 1.4.2 主要研究内容.18 第二章 REIA 指标体系的内涵和理论支撑.19 2.1 REIA 指标体系的内涵 19 2.1.1 REIA 的内涵 19 2.1.2 指标的定义和特征 23 2.1.3 REIA 指标体系的内涵 23 2.2 工业区 REIA 指标体系的理论支撑 25 2.2.1 可持续发展理论 25 2.2.2 工业生态学理论和生态工业园 27 第三章 工业区 REIA 指标体系的构建与综合评价 31 3.1 工业区 REIA 指标体系构建与评价总体思路 31 ii 3.2 工业区 REIA 指标体系的建立 33 3.2.1 指标体系的构建原则 33 3.2.2 工业区 REIA 指标体系的构成.34 3.3 工业区区域环境影响识别.38 3.4 层次分析法确定指标的权重.40 3.4.1 建立评价指标体系的递阶层次结构 41 3.4.2 构建两两比较判断矩阵 42 3.4.3 单一准则下各评价指标的相对权重 43 3.4.4 一致性检验 44 3.4.5 综合权重的计算 45 3.5 工业区 REIA 指标体系的综合评价 45 3.5.1 评价标准的确定 45 3.5.2 满意度评价法 46 3.5.3 综合满意度的分级 47 第四章 案例研究:福州市江阴综合工业区启动区 49 4.1 项目简介 49 4.1.1 项目背景 49 4.1.2 地理位置 50 4.1.3 规划概况 50 4.2 启动区 REIA 指标体系 58 4.2.1 启动区区域环境影响识别 58 4.2.2 启动区 REIA 指标体系 61 4.3 评价指标的权重确定 61 4.3.1 建立权重判断矩阵 61 4.3.2 单一准则下各指标权重的计算 66 4.3.3 一致性检验 68 4.3.4 计算综合权重 69 4.4 启动区 REIA 指标体系的综合评价 72 4.4.1 评价标准及满意度函数 72 iii 4.4.2 指标综合评价 81 4.5 环境保护对策与措施 83 4.5.1 大气污染防治措施 85 4.5.2 水污染防治措施 87 4.5.3 噪声污染防治措施 89 4.5.4 固体废物污染防治措施 90 4.5.5 生态环境保护措施 91 4.5.6 加强环境管理 92 4.5.7 优化产业结构和产品结构 92 4.5.8 清洁生产与生态工业园建设 94 第五章 结语 96 5.1 结论 96 5.2 展望 97 参考文献 98 参与从事的科研项目和发表的论文 103 致谢 104 前言 1 前言 工业化是走向现代化与可持续发展的不可逾越的阶段.目前,无论是发达 国家还是发展中国家都在大力发展工业化. 工业园区是 19 世纪末工业化国家中 作为一种规划、管理、促进工业发展的手段而出现的.通过将不同类型的工业 活动分组,可以最大限度地减少区划的问题,并把活动集中在规划区内,降低 了基础设施和公用事业的成本,而且各种互补性工业企业和服务企业可以对周 围地区产生放大器效果,从而进一步刺激经济发展,尤其当规划得当时,工业 园区提供了工业企业分散化的手段,从而可以加速地区发展.随着工业化进程 的不断加快,各种类型的工业园区大量涌现,如办公型工业区、研究型工业区、 高科技园区、面向空运、水运和铁路运输的工业区、小城镇工业区、出口加工 型工业区和传统的轻、重工业区等.中国在改革开放后,也大量兴建了各种用 途和规模的工业园区,保守估计的数字也应当在 3000 个以上.这些工业园区无 疑为各地的经济发展做出了巨大的贡献,但是在它们发展的同时,对当地乃至 全球的环境也造成了巨大的影响,一些地方甚至发生了严重的工业污染问题. 这是因为一个工业园区运行的过程中,可能排放各种有毒有害气体,从而造成 酸性降水、烟雾、臭氧耗损和全球变暖等危害人类;可能排放包含金属成分的 溶剂、涂料、油类、酸类和其他废水,从而造成水土、生物区系质量(人体健康) 的恶化等;也可能倾倒大量工业废料,从而污染地表水和地下水;另外,运输、 储藏和处置油类、溶剂、氯化烃、特种金属、污泥和特种溶液也会增加环境的 损害. 工业区开发和运行对环境造成的破坏性影响已经引起了人们的广泛关注. 随着经济的高速发展,工业区污染防治的形势日趋严峻.如何有效地开发和管 理工业区, 使之在保持经济高速发展的同时能很好地保持所在地区的环境质量, 实现可持续发展是一项迫在眉睫的任务. 对工业区开展区域环境影响评价(Regional Environmental Impact 工业区区域环境影响评价指标体系的构建与应用研究 2 Assessment,简称 REIA)是加强工业区环境管理的重要手段,同时也是促进 工业区可持续发展的重要途径之一.工业区 REIA 是以工业区的开发规划为 评价对象,从整体上综合考虑工业区内拟开展的各类开发活动对环境可能产 生的影响,从工业区的开发规模、性质、产业结构与布局、功能区划、土地 利用规划、区域环境容量与污染物总量控制、污染综合治理等方面综合论证 工业区开发的环境可行性,提出相应的减缓措施和对策建议,以完善工业区 开发规划,并有效克服了仅对工业区内各单个入区项目分别开展项目环境影 响评价的不足. REIA指标体系是用来揭示和反映区域开发活动引起的环境变化趋势的 工具,具体包括衡量、表征、描述环境现状,预测环境影响,比较不同可选 方案的环境效应,跟踪监测区域开发行为实施后环境质量的变化及其与环境 目标之间的差值.REIA指标体系是对REIA评价内容的具体化,是在技术层面 上保证REIA有效实施的重要内容.然而目前学者们主要侧重于环境影响评价 指标体系的框架设计,而对如何给指标加权重、对指标进行综合评价则较少 涉及.关于工业区REIA指标体系的研究至今还未见报导. 随着工业区的大量兴起,针对工业区的开发特点和存在的环境问题,以 可持续发展思想为指导,建立一套科学、合理、实用的工业区 REIA 指标体 系,并运用这套指标体系对工业区开发带来的社会、经济和环境三者影响进 行综合评价, 为工业区开发和环境管理提供决策依据, 显得尤为重要. 为此, 本文对工业区 REIA 指标体系的构建与评价进行了专门的探讨,并就如何应 用层次分析法给所构建的指标体系赋权重,如何确定满意度评价标准和构建 满意度函数对指标进行综合评价进行详细的阐述. 本篇论文的完成,是针对工业区 REIA 指标体系研究尚属空白的尝试构 建和突破,并进行了详细的实证研究,以期对今后进行工业区 REIA 指标体 系的进一步研究提供参考. 第一章 REIA 及环境影响评价指标体系的研究进展 3 第一章 REIA 及环境影响评价指标的研究进展 1.1 REIA 概述 1.1.1 区域开发及其特点 (1)区域开发 区域是地球表层划分的一种方式,是人们按照一定目的和标准划分的空 间片断,其范围可大可小,但都具有特定的界限 [1] .区域开发(Regional Development)是指在特定的区域、特定的时间内有计划进行的一系列重大 开发活动 [2] .这些开发活动区域一般称为开发区.从英文的"Regional Development"来看,包含区域开发与区域发展两个涵义,区域开发是实现 区域发展的重要途径,区域发展目标决定着区域开发的方向,区域开发与区 域发展是一个高度统一体. 区域开发具有层次性.依据开发规模,区域开发可分为大区域开发、区 域开发和亚区域开发三个层次 [3] .大区域开发层次主要包括省域或跨省域的 开发,例如海南省、一些大流域的开发;区域开发层次主要包括地市、县域 或跨地市、县域的开发,例如深圳市的开发、上海浦东的开发和一些中小流 域的开发等;亚区域开发主要是指市县级以下的区域性开发,例如,乡镇级 开发和各种类型的经济技术开发区、工业开发区等. (2)区域开发的特点 区域开发活动一般都是在短期内集中大量的人力、物力、财力进行开发 建设,其建设规模、开发强度及经济密度均高于一般地区,往往使土地使用 功能在短期内发生巨大的变化.区域开发具有如下几个特点 [2] : ①占地面积大 一般占地面积均在 1km 2 以上; ②性质复杂 一般一个开发区涉及多种行业; 工业区区域环境影响评价指标体系的构建与应用研究 4 ③管理层次较多 除有专门的开发管理机构外,每个开发项目一般均有 其独立的法人; ④不确定性大 区域开发通常都是逐步、 滚动地发展, 一般在开发初期只 能大体确定开发活动的基本规模、性质,而具体入区项目、污染源种类、污染 物排放量等因素都是不确定的,区域开发的层次越高,其不确定性就越大; ⑤环境影响范围大,程度深; ⑥有条件实施污染物集中控制和治理. 1.1.2 REIA 的概念及特点 (1)REIA 的概念 1987 年, 我国环境界学者蔡贻谟和郭震远等在其编写的 《环境影响评价 手册》中首次提出了"区域开发环境影响评价"的概念[4] ,随后,诸多学者 对区域开发环境影响评价的概念的涵义展开了探讨[5-9] ,出现了如"区域评 价"、 "区域环境评价" 、 "区域开发环境影响评价" 、 "区域环境影响评价" 等多种表述.尽管这些称法不尽相同,但基本含义是相同的,即在一定区域 内以可持续发展的观点,从整体上综合考虑区域内拟开展的各种社会经济活 动对环境产生的影响,并据此制定和选择维护区域良性循环、经济可持续发 展的最佳行动规划或方案,同时也为区域开发规划和管理提供决策依据 [10] . 鉴于目前大多数文献和书籍均采用"区域环境影响评价" (Regional Environmental Impact Assessment,简称 REIA) ,本文也采用这一称法. (2)REIA 的特点 区域开发活动的环境影响涉及因素多,层次复杂,相对于单个建设项目 环境影响评价(Environmental Impact Assessment,简称 EIA)而言,REIA 具有其自身的特点. ①广泛性和复杂性 REIA 的评价范围广,内容复杂,其范围在地域上、空间上、时间上均远 第一章 REIA 及环境影响评价指标体系的研究进展 5 远超过单个建设项目对环境的影响, 一般小至几十平方公里, 大至一个地区、 一个流域;其影响涉及面包括区域内所有拟开发行为及其对自然、社会、经 济和生态的全面影响. ②战略性 区域开发的战略性决定了其环境影响评价也具有战略性和规划性的特 点.REIA 是在宏观上着重从区域开发的规模、性质、产业结构与布局、功能 区划、土地利用规划、区域环境容量与污染物总量控制、污染综合治理等方 面综合论证区域环境保护和经济协调发展的战略性对策. ③不确定性 区域开发具有较大的不确定性,区域开发的环境影响评价也相应具有较 大的不确定性.但这并不意味着无法对区域开发进行环境影响预测分析,而 只是其影响预测的"精度"绝不能按照单个建设项目的环境影响预测 "精度"进行要求.作为规划层次的环境影响评价,区域开发的环境影响预测应 该像区域开发规划的制定一样,主要抓住"基础设施"和"基础产业" .在 区域开发规划中,只要把两个"基础"抓住了,合理布局的关键就抓住了. 同样,在区域开发的环境影响预测中,只有抓住了对两个"基础"的影响分 析,REIA 的关键方面也就抓住了[3,11] . ④评价时间的超前性 REIA 应在区域环境规划、 区域开发活动详细规划以前进行. 作为区域开发 活动决策不可缺少的参考依据, REIA 只有在超前的基础上才能真正实现区域内 未来项目的合理布局,以最小的环境损失获得最佳社会、经济和生态效益. ⑤评价方法多样化 由于 REIA 的评价内容多,除了各个环境要素的影响评价,可能还要涉 及到社会经济影响评价、生态环境影响评价和景观影响评价等,因此,评价 方法也随着区域开发的性质和评价内容的不同而有所不同. REIA 既要在宏观 上确定区域开发规划的规模、性质、布局的合理性,又要评价不同功能分区 是否达到微观环境指标的要求;既要评价开发活动的自然环境影响,又要考 工业区区域环境影响评价指标体系的构建与应用研究 6 虑其对社会、经济的综合影响,而有些评价指标是很难量化的,因此,评价 方法往往是定性分析与定量预测相结合. ⑥更强调社会、生态环境影响评价 由于区域开发活动涉及较大的地域、较多的人口,对区域的社会、经济 发展有较大影响,同时区域开发活动是一个破坏旧的生态系统和建立新的生 态系统的过程,因此社会和生态环境影响评价是 REIA 的一个重点. (3)REIA 的主要类型 REIA 的类型与环境规划的类型是相互对应的. 一般来讲, 制定某种类型 的环境规划,就应开展相同类型的 REIA.为了达到特定的目的和要求,根据 评价的性质、行政区划、区域类型、环境要素等,可以把 REIA 划分为若干 类型,与开发建设项目紧密相关的主要有流域开发、开发区建设、城市新区 建设以及旧区改造等四种类型[12] . 1.2 REIA 的研究进展 1.2.1 REIA 的提出 随着经济建设的迅猛发展,各类开发活动进入到成片统一开发的阶段, 出现了经济技术开发区、高新技术开发区、旅游度假区、仓储保税区及边贸 开发区等区域开发,这时,如果仅对开发区内各拟建的项目分别进行环境影 响评价,则不能准确预测最终的环境变化,也不能说明区域开发的总体环境 影响, 也就不可能采取合理的环境保护对策, 难以保证环境质量目标的实现, 项目环境影响评价的局限性日益突出,同时,随着可持续发展战略的提出, 提高环境影响评价的有效性,在更高的层次上对区域开发活动开展环境影响 评价显得尤为必要和迫切,REIA 应运而生. 相比单个项目环境影响评价而言,REIA 具有以下优点: ①REIA 是从宏观角度对区域开发活动的选址、 规模、 性质的可行性进行 论证,因此,可避免重大决策失误,最大限度地减少对区域自然生态环境和 第一章 REIA 及环境影响评价指标体系的研究进展 7 资源的破坏. ②可以充分考虑项目在时间和空间上的累积影响问题[1] .在相隔不太长 的时间,区域内拟兴建多个建设项目,进行单个项目环境影响评价时由于缺 乏对整体发展计划的了解和对其它开发项目的控制,往往会忽略这些项目的 环境影响在时间和空间上的协同效应和累积影响,只比较注重减少某一开发 行为对环境产生的近期不良效果.开展区域环境影响评价,可以综合考虑区 域内开发活动对区域环境造成的诱发影响以及累积影响,在整体上体现可持 续发展原则. ③有助于了解区域的环境状况和区域开发带来的环境问题,从而制定区 域环境污染总量控制规划和建立区域环境保护管理体系,促进区域真正的可 持续发展. ④可以作为单项入区项目的审批依据和区域内单项工程环境影响评价 的基础和依据,减少各单项工程环境影响评价的工作内容,避免不必要的重 复劳动,也使单项工程的环境影响评价兼顾区域宏观特征,使其更具有科学 性、指导性,同时缩短其工作周期 [10] . 由此可见, REIA 的提出和发展不仅有助于克服单个建设项目环境影响评 价存在的不足,同时也顺应了可持续发展这个时代发展大背景的需要,是构 建符合可持续发展思想的环境影响评价体系的重要组成部分.REIA 的兴起, 不仅是时代发展的客观要求,也是环境影响评价自身发展的必然结果. 1.2.2 国外 REIA 的研究进展 国外的 REIA 研究始于 70 年代中期.日本是开展 REIA 较早的国家之一, 它将 REIA 称为"计划评价" ,即对区域开发计划可能产生的环境影响进行预 测与评价 [10] .日本开展较多的是滨海工业区的环境影响评价,如福井滨海工 业区的环境影响评价和苫小牧东部大规模工业基地环境影响评价.这些区域 性环境影响评价以保护开发区内人群生活环境和生态环境为指导思想,科学 工业区区域环境影响评价指标体系的构建与应用研究 8 确定开发规模,合理划分功能分区,并对污染物实行总量控制,为区域环境 的系统化管理提供科学依据.但其评价程序基本沿用了单个项目的环境影响 评价程序,即开发活动介绍→环境现状调查→环境影响预测→环境影响评价 →环保措施与对策,评价方法主要采用了环境容量分析方法和排污总量控制 方法. 80 年代初, REIA 在美国引起重视. 1981 年, 美国住房与城市发展部 (HUD) 在总结早期城市开发环境影响评价经验的基础上,制定了《区域(areawide) 环境影响评价指南》 ,用于指导都市地区的城市开发或旧城改造的环境影响 评价.该指南详细列出了评价程序和评价方法,是迄今为止最为综合和正式 的一个区域评价技术指南[13] ,但其在技术上仍未摆脱项目环境影响评价的框 架,且评价对象仅限于城市开发活动.此外,美国还进行了大西洋沿岸及阿 拉斯家湾大陆架石油及天然气开发的环境影响评价,在西部和南部分别完成 了西部能源开发和南部阳光带发展两个区域开发规划的环境影响评价.西部 能源开发的环境影响评价主要是对美国西部 8 个州的能源开发方案(包括两 个区域方案和六个局地方案)对环境可能造成的影响进行分析评价;南部阳 光带发展的环境影响评价主要是对美国西部 13 个州在未来 20~30 年期间人 口增长、工业发展和资源开发给环境造成的影响进行预测、分析和评价.这 两项评价属于大区域开发的环境影响评价,研究人员就其评价思路和评价方 法进行了一些新的摸索.James 等学者在总结这两个评价的基础上,对REIA 的评价范围、目的和分析框架进行了理论上的探讨,提出了三段式(即区域 环境状况与趋势、确定主要的环境问题和分析政策方案)的概念框架 [14] . 80 年代中期,关于 REIA 的理论研究不断深入.美国、加拿大、拉丁美 洲和亚洲等国家的学者采用一体化区域开发规划途径对区域开发的环境影 响进行了研究[15-19] .一体化区域开发规划途径是指将区域开发的环境影响研 究视为区域开发规划中的一项内容而纳入区域开发规划之中,使其成为一体 化的区域环境-经济开发规划.一体化区域开发规划主要用于流域资源的开 发管理,在研究方法上,主要采用环境经济学方法和生态学方法.在此期间,
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更新时间：2014-08-20
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摘要 开展工业区的区域环境影响评价(REIA) ,是加强工业区环境管理,促进 工业区可持续发展的重要手段.环境影响评价指标(体系)是对环境影响评价 的环境目标和主要评价内容的具体体现, 是保证环境影响评价有效实施的关键 技术和重要内容.但目前关于环境影响评价指标(体系)的研究主要侧重于框 架设计,而对指标加权、利用指标体系进行综合评价则较少涉及,对工业区区 域环境影响评价指标体系的研究,至今还未见报导. 本文对工业区区域环境影响评价指标体系的构建与评价进行了系统的 探讨,并以福州市江阴综合工业区启动区区域环境影响评价项目为案例进 行了实证研究. 本文研究的主要内容和主要成果如下: (1)从评价层次、评价对象、评价目的和作用、评价内容等方面探讨 了REIA 的内涵,指出 REIA 是可持续发展思想在区域开发活动中的具体落 实,是属于环境影响评价在区域战略层次上的应用,是战略环境评价中的 一种类型. (2)探讨了 REIA 指标体系的内涵,认为 REIA 评价指标反映了 REIA 内涵,是REIA 的主要评价内容和环境目标的具体体现;反映了人类开发活 动与环境之间的相互作用和区域环境影响的发生机理;体现了可持续发展 的思想. (3)探讨了建立工业区 REIA 指标体系的理论支撑,认为可持续发展 理论、工业生态学和生态工业园理论应是工业区 REIA 指标体系建立的主要 理论支撑. (4)研究了工业区 REIA 的构建和评价方法.提出工业区 REIA 指标体 系的构建和综合评价的总体思路以及六大构建原则;在指标体系的构建原则 和理论支撑的指导下,比较有针对性地建立了一套以社会经济类与生态环境 类两大类指标, 六个分类指标和五十三个单项指标为基本框架的工业区 REIA 可选指标集;在指标筛选时,主要采用区域环境影响识别来确定主要的环境 影响因子;在指标综合评价方面,采用层次分析法来确定各指标的权重,采 用满意度评价法进行指标综合评价. (5)结合福州市江阴综合工业区启动区 REIA 进行实践研究.根据该 启动区的规划特点和区域环境特征,在采用清单法对该启动区区域环境影 响进行识别的基础上,筛选出三十三个单项指标,建立了该启动区 REIA 指 标体系的层次结构模型,运用层次分析法确定了各指标的权重,通过专家 咨询和相关资料分析逐一建立各项指标的满意度评价标准和相应的满意度 函数关系,运用满意度评价法计算出各指标的满意度和综合满意度,得出 该启动区开发建设的综合满意度为 81.49, 并从环境保护角度出发提出了相 应的污染控制和减缓措施. 关键词:理论支撑;江阴综合工业区;指标体系;层次分析法; 满意度评价法 Abstract Regional environmental impact assessment (REIA) of industrial zones is not only an important method of strengthening industrial zones' environmental management, but also an important means in promoting industrial zones' sustainable development. Indicator system of environmental impact assessment (EIA) is an embodiment in environmental objective and the main assessment contents of EIA. It is the key technology and important content in carrying out EIA effectively. At present, the researches concerning EIA's indicator system emphasize particularly on framework-designing and deal little with weighting the indicators and comprehensive evaluation through indicator system. And no study of indicator system of industrial zones REIA has been reported. This article discusses the construction and assessment of indicator system of industrial zones REIA in detail, and cites an example to verify it. This example is called Jiangyin integrated industrial zone's start-up district REIA in Fuqing city, Fujin province. The main contents and conclusions of this study are followed as: (1) Discussing the REIA's connotation from the aspects of assessment hierarchy, assessment objective, assessment intention, assessment content. It is showed that REIA is the implementation of a sustainable development strategy in regional development, and an application of EIA in the regional level ,and it is a kind of strategic environmental assessment(SEA). (2) Discussing the connotation of REIA's indicator system. The results show that REIA's indicator system should reflect richly the REIA connotation and embody REIA's main contents and environmental objective, and it also reflect the elementary mechanism of environmental impact brought by regional development and interaction between human and environment, as well as embodying sustainable development. (3) Discussing the theoretical support of establishing industrial zones REIA's indicator system. The theoretical foundations include the theories of sustainable development ,industrial ecology and the eco-industrial parks . (4) Studying establishment and assessment methods of industrial zones REIA's indicator system. Establishment and evaluation process of indicator system of industrial zones REIA was put forward. A selectable indicators collection of industrial zones REIA was established according to some principles that we must abide by in order to build a scientific and proper indicator system. The methods conclude checklist to identify the main environmental impact; analytic hierarchy process(AHP) to weight the indicators; satisfaction assessment to make an comprehensive evaluation. (5)Making a case study of Jiangyin integrated industrial zone's start-up district REIA. According to its characteristic and the region's environmental feature, on the basis of environmental impact identification of the start-up district's development, 33 single indicators were screened out to build up the hierarchy of indicator system of the start-up district REIA. Subsequently, AHP was applied to weight each indicator and each indicator's satisfaction assessment standard and relevant satisfaction function is established one by one based on consulting expert and analyzing correlative data. At last, each indicator's satisfaction and comprehensive satisfaction were calculated out, namely, the comprehensive satisfaction of the start-up district was 81.49. According to the corresponding measurement criteria, the conclusion that the start-up district's construction is workable from the environmental sight was drawn. To ensure and improve the comprehensive satisfaction, the corresponding protective countermeasures and strategies were put forward. Key Words: Theoretical Support; Jiangyin Integrated Industrial Zone; Indicator System;AHP;Satisfaction Assessment i 目录前言 1 第一章 REIA 及环境影响评价指标的研究进展.3 1.1 REIA 概述 3 1.1.1 区域开发及其特点 3 1.1.2 REIA 的概念及特点 4 1.2 REIA 的研究进展 6 1.2.1 REIA 的提出 6 1.2.2 国外 REIA 的研究进展 7 1.2.3 国内 REIA 的研究现状 9 1.3 环境影响评价指标的研究进展.13 1.3.1 国外研究进展.13 1.3.2 国内研究进展 14 1.4 本课题研究意义及主要内容 17 1.4.1 本课题的提出.17 1.4.2 主要研究内容.18 第二章 REIA 指标体系的内涵和理论支撑.19 2.1 REIA 指标体系的内涵 19 2.1.1 REIA 的内涵 19 2.1.2 指标的定义和特征 23 2.1.3 REIA 指标体系的内涵 23 2.2 工业区 REIA 指标体系的理论支撑 25 2.2.1 可持续发展理论 25 2.2.2 工业生态学理论和生态工业园 27 第三章 工业区 REIA 指标体系的构建与综合评价 31 3.1 工业区 REIA 指标体系构建与评价总体思路 31 ii 3.2 工业区 REIA 指标体系的建立 33 3.2.1 指标体系的构建原则 33 3.2.2 工业区 REIA 指标体系的构成.34 3.3 工业区区域环境影响识别.38 3.4 层次分析法确定指标的权重.40 3.4.1 建立评价指标体系的递阶层次结构 41 3.4.2 构建两两比较判断矩阵 42 3.4.3 单一准则下各评价指标的相对权重 43 3.4.4 一致性检验 44 3.4.5 综合权重的计算 45 3.5 工业区 REIA 指标体系的综合评价 45 3.5.1 评价标准的确定 45 3.5.2 满意度评价法 46 3.5.3 综合满意度的分级 47 第四章 案例研究:福州市江阴综合工业区启动区 49 4.1 项目简介 49 4.1.1 项目背景 49 4.1.2 地理位置 50 4.1.3 规划概况 50 4.2 启动区 REIA 指标体系 58 4.2.1 启动区区域环境影响识别 58 4.2.2 启动区 REIA 指标体系 61 4.3 评价指标的权重确定 61 4.3.1 建立权重判断矩阵 61 4.3.2 单一准则下各指标权重的计算 66 4.3.3 一致性检验 68 4.3.4 计算综合权重 69 4.4 启动区 REIA 指标体系的综合评价 72 4.4.1 评价标准及满意度函数 72 iii 4.4.2 指标综合评价 81 4.5 环境保护对策与措施 83 4.5.1 大气污染防治措施 85 4.5.2 水污染防治措施 87 4.5.3 噪声污染防治措施 89 4.5.4 固体废物污染防治措施 90 4.5.5 生态环境保护措施 91 4.5.6 加强环境管理 92 4.5.7 优化产业结构和产品结构 92 4.5.8 清洁生产与生态工业园建设 94 第五章 结语 96 5.1 结论 96 5.2 展望 97 参考文献 98 参与从事的科研项目和发表的论文 103 致谢 104 前言 1 前言 工业化是走向现代化与可持续发展的不可逾越的阶段.目前,无论是发达 国家还是发展中国家都在大力发展工业化. 工业园区是 19 世纪末工业化国家中 作为一种规划、管理、促进工业发展的手段而出现的.通过将不同类型的工业 活动分组,可以最大限度地减少区划的问题,并把活动集中在规划区内,降低 了基础设施和公用事业的成本,而且各种互补性工业企业和服务企业可以对周 围地区产生放大器效果,从而进一步刺激经济发展,尤其当规划得当时,工业 园区提供了工业企业分散化的手段,从而可以加速地区发展.随着工业化进程 的不断加快,各种类型的工业园区大量涌现,如办公型工业区、研究型工业区、 高科技园区、面向空运、水运和铁路运输的工业区、小城镇工业区、出口加工 型工业区和传统的轻、重工业区等.中国在改革开放后,也大量兴建了各种用 途和规模的工业园区,保守估计的数字也应当在 3000 个以上.这些工业园区无 疑为各地的经济发展做出了巨大的贡献,但是在它们发展的同时,对当地乃至 全球的环境也造成了巨大的影响,一些地方甚至发生了严重的工业污染问题. 这是因为一个工业园区运行的过程中,可能排放各种有毒有害气体,从而造成 酸性降水、烟雾、臭氧耗损和全球变暖等危害人类;可能排放包含金属成分的 溶剂、涂料、油类、酸类和其他废水,从而造成水土、生物区系质量(人体健康) 的恶化等;也可能倾倒大量工业废料,从而污染地表水和地下水;另外,运输、 储藏和处置油类、溶剂、氯化烃、特种金属、污泥和特种溶液也会增加环境的 损害. 工业区开发和运行对环境造成的破坏性影响已经引起了人们的广泛关注. 随着经济的高速发展,工业区污染防治的形势日趋严峻.如何有效地开发和管 理工业区, 使之在保持经济高速发展的同时能很好地保持所在地区的环境质量, 实现可持续发展是一项迫在眉睫的任务. 对工业区开展区域环境影响评价(Regional Environmental Impact 工业区区域环境影响评价指标体系的构建与应用研究 2 Assessment,简称 REIA)是加强工业区环境管理的重要手段,同时也是促进 工业区可持续发展的重要途径之一.工业区 REIA 是以工业区的开发规划为 评价对象,从整体上综合考虑工业区内拟开展的各类开发活动对环境可能产 生的影响,从工业区的开发规模、性质、产业结构与布局、功能区划、土地 利用规划、区域环境容量与污染物总量控制、污染综合治理等方面综合论证 工业区开发的环境可行性,提出相应的减缓措施和对策建议,以完善工业区 开发规划,并有效克服了仅对工业区内各单个入区项目分别开展项目环境影 响评价的不足. REIA指标体系是用来揭示和反映区域开发活动引起的环境变化趋势的 工具,具体包括衡量、表征、描述环境现状,预测环境影响,比较不同可选 方案的环境效应,跟踪监测区域开发行为实施后环境质量的变化及其与环境 目标之间的差值.REIA指标体系是对REIA评价内容的具体化,是在技术层面 上保证REIA有效实施的重要内容.然而目前学者们主要侧重于环境影响评价 指标体系的框架设计,而对如何给指标加权重、对指标进行综合评价则较少 涉及.关于工业区REIA指标体系的研究至今还未见报导. 随着工业区的大量兴起,针对工业区的开发特点和存在的环境问题,以 可持续发展思想为指导,建立一套科学、合理、实用的工业区 REIA 指标体 系,并运用这套指标体系对工业区开发带来的社会、经济和环境三者影响进 行综合评价, 为工业区开发和环境管理提供决策依据, 显得尤为重要. 为此, 本文对工业区 REIA 指标体系的构建与评价进行了专门的探讨,并就如何应 用层次分析法给所构建的指标体系赋权重,如何确定满意度评价标准和构建 满意度函数对指标进行综合评价进行详细的阐述. 本篇论文的完成,是针对工业区 REIA 指标体系研究尚属空白的尝试构 建和突破,并进行了详细的实证研究,以期对今后进行工业区 REIA 指标体 系的进一步研究提供参考. 第一章 REIA 及环境影响评价指标体系的研究进展 3 第一章 REIA 及环境影响评价指标的研究进展 1.1 REIA 概述 1.1.1 区域开发及其特点 (1)区域开发 区域是地球表层划分的一种方式,是人们按照一定目的和标准划分的空 间片断,其范围可大可小,但都具有特定的界限 [1] .区域开发(Regional Development)是指在特定的区域、特定的时间内有计划进行的一系列重大 开发活动 [2] .这些开发活动区域一般称为开发区.从英文的"Regional Development"来看,包含区域开发与区域发展两个涵义,区域开发是实现 区域发展的重要途径,区域发展目标决定着区域开发的方向,区域开发与区 域发展是一个高度统一体. 区域开发具有层次性.依据开发规模,区域开发可分为大区域开发、区 域开发和亚区域开发三个层次 [3] .大区域开发层次主要包括省域或跨省域的 开发,例如海南省、一些大流域的开发;区域开发层次主要包括地市、县域 或跨地市、县域的开发,例如深圳市的开发、上海浦东的开发和一些中小流 域的开发等;亚区域开发主要是指市县级以下的区域性开发,例如,乡镇级 开发和各种类型的经济技术开发区、工业开发区等. (2)区域开发的特点 区域开发活动一般都是在短期内集中大量的人力、物力、财力进行开发 建设,其建设规模、开发强度及经济密度均高于一般地区,往往使土地使用 功能在短期内发生巨大的变化.区域开发具有如下几个特点 [2] : ①占地面积大 一般占地面积均在 1km 2 以上; ②性质复杂 一般一个开发区涉及多种行业; 工业区区域环境影响评价指标体系的构建与应用研究 4 ③管理层次较多 除有专门的开发管理机构外,每个开发项目一般均有 其独立的法人; ④不确定性大 区域开发通常都是逐步、 滚动地发展, 一般在开发初期只 能大体确定开发活动的基本规模、性质,而具体入区项目、污染源种类、污染 物排放量等因素都是不确定的,区域开发的层次越高,其不确定性就越大; ⑤环境影响范围大,程度深; ⑥有条件实施污染物集中控制和治理. 1.1.2 REIA 的概念及特点 (1)REIA 的概念 1987 年, 我国环境界学者蔡贻谟和郭震远等在其编写的 《环境影响评价 手册》中首次提出了"区域开发环境影响评价"的概念[4] ,随后,诸多学者 对区域开发环境影响评价的概念的涵义展开了探讨[5-9] ,出现了如"区域评 价"、 "区域环境评价" 、 "区域开发环境影响评价" 、 "区域环境影响评价" 等多种表述.尽管这些称法不尽相同,但基本含义是相同的,即在一定区域 内以可持续发展的观点,从整体上综合考虑区域内拟开展的各种社会经济活 动对环境产生的影响,并据此制定和选择维护区域良性循环、经济可持续发 展的最佳行动规划或方案,同时也为区域开发规划和管理提供决策依据 [10] . 鉴于目前大多数文献和书籍均采用"区域环境影响评价" (Regional Environmental Impact Assessment,简称 REIA) ,本文也采用这一称法. (2)REIA 的特点 区域开发活动的环境影响涉及因素多,层次复杂,相对于单个建设项目 环境影响评价(Environmental Impact Assessment,简称 EIA)而言,REIA 具有其自身的特点. ①广泛性和复杂性 REIA 的评价范围广,内容复杂,其范围在地域上、空间上、时间上均远 第一章 REIA 及环境影响评价指标体系的研究进展 5 远超过单个建设项目对环境的影响, 一般小至几十平方公里, 大至一个地区、 一个流域;其影响涉及面包括区域内所有拟开发行为及其对自然、社会、经 济和生态的全面影响. ②战略性 区域开发的战略性决定了其环境影响评价也具有战略性和规划性的特 点.REIA 是在宏观上着重从区域开发的规模、性质、产业结构与布局、功能 区划、土地利用规划、区域环境容量与污染物总量控制、污染综合治理等方 面综合论证区域环境保护和经济协调发展的战略性对策. ③不确定性 区域开发具有较大的不确定性,区域开发的环境影响评价也相应具有较 大的不确定性.但这并不意味着无法对区域开发进行环境影响预测分析,而 只是其影响预测的"精度"绝不能按照单个建设项目的环境影响预测 "精度"进行要求.作为规划层次的环境影响评价,区域开发的环境影响预测应 该像区域开发规划的制定一样,主要抓住"基础设施"和"基础产业" .在 区域开发规划中,只要把两个"基础"抓住了,合理布局的关键就抓住了. 同样,在区域开发的环境影响预测中,只有抓住了对两个"基础"的影响分 析,REIA 的关键方面也就抓住了[3,11] . ④评价时间的超前性 REIA 应在区域环境规划、 区域开发活动详细规划以前进行. 作为区域开发 活动决策不可缺少的参考依据, REIA 只有在超前的基础上才能真正实现区域内 未来项目的合理布局,以最小的环境损失获得最佳社会、经济和生态效益. ⑤评价方法多样化 由于 REIA 的评价内容多,除了各个环境要素的影响评价,可能还要涉 及到社会经济影响评价、生态环境影响评价和景观影响评价等,因此,评价 方法也随着区域开发的性质和评价内容的不同而有所不同. REIA 既要在宏观 上确定区域开发规划的规模、性质、布局的合理性,又要评价不同功能分区 是否达到微观环境指标的要求;既要评价开发活动的自然环境影响,又要考 工业区区域环境影响评价指标体系的构建与应用研究 6 虑其对社会、经济的综合影响,而有些评价指标是很难量化的,因此,评价 方法往往是定性分析与定量预测相结合. ⑥更强调社会、生态环境影响评价 由于区域开发活动涉及较大的地域、较多的人口,对区域的社会、经济 发展有较大影响,同时区域开发活动是一个破坏旧的生态系统和建立新的生 态系统的过程,因此社会和生态环境影响评价是 REIA 的一个重点. (3)REIA 的主要类型 REIA 的类型与环境规划的类型是相互对应的. 一般来讲, 制定某种类型 的环境规划,就应开展相同类型的 REIA.为了达到特定的目的和要求,根据 评价的性质、行政区划、区域类型、环境要素等,可以把 REIA 划分为若干 类型,与开发建设项目紧密相关的主要有流域开发、开发区建设、城市新区 建设以及旧区改造等四种类型[12] . 1.2 REIA 的研究进展 1.2.1 REIA 的提出 随着经济建设的迅猛发展,各类开发活动进入到成片统一开发的阶段, 出现了经济技术开发区、高新技术开发区、旅游度假区、仓储保税区及边贸 开发区等区域开发,这时,如果仅对开发区内各拟建的项目分别进行环境影 响评价,则不能准确预测最终的环境变化,也不能说明区域开发的总体环境 影响, 也就不可能采取合理的环境保护对策, 难以保证环境质量目标的实现, 项目环境影响评价的局限性日益突出,同时,随着可持续发展战略的提出, 提高环境影响评价的有效性,在更高的层次上对区域开发活动开展环境影响 评价显得尤为必要和迫切,REIA 应运而生. 相比单个项目环境影响评价而言,REIA 具有以下优点: ①REIA 是从宏观角度对区域开发活动的选址、 规模、 性质的可行性进行 论证,因此,可避免重大决策失误,最大限度地减少对区域自然生态环境和 第一章 REIA 及环境影响评价指标体系的研究进展 7 资源的破坏. ②可以充分考虑项目在时间和空间上的累积影响问题[1] .在相隔不太长 的时间,区域内拟兴建多个建设项目,进行单个项目环境影响评价时由于缺 乏对整体发展计划的了解和对其它开发项目的控制,往往会忽略这些项目的 环境影响在时间和空间上的协同效应和累积影响,只比较注重减少某一开发 行为对环境产生的近期不良效果.开展区域环境影响评价,可以综合考虑区 域内开发活动对区域环境造成的诱发影响以及累积影响,在整体上体现可持 续发展原则. ③有助于了解区域的环境状况和区域开发带来的环境问题,从而制定区 域环境污染总量控制规划和建立区域环境保护管理体系,促进区域真正的可 持续发展. ④可以作为单项入区项目的审批依据和区域内单项工程环境影响评价 的基础和依据,减少各单项工程环境影响评价的工作内容,避免不必要的重 复劳动,也使单项工程的环境影响评价兼顾区域宏观特征,使其更具有科学 性、指导性,同时缩短其工作周期 [10] . 由此可见, REIA 的提出和发展不仅有助于克服单个建设项目环境影响评 价存在的不足,同时也顺应了可持续发展这个时代发展大背景的需要,是构 建符合可持续发展思想的环境影响评价体系的重要组成部分.REIA 的兴起, 不仅是时代发展的客观要求,也是环境影响评价自身发展的必然结果. 1.2.2 国外 REIA 的研究进展 国外的 REIA 研究始于 70 年代中期.日本是开展 REIA 较早的国家之一, 它将 REIA 称为"计划评价" ,即对区域开发计划可能产生的环境影响进行预 测与评价 [10] .日本开展较多的是滨海工业区的环境影响评价,如福井滨海工 业区的环境影响评价和苫小牧东部大规模工业基地环境影响评价.这些区域 性环境影响评价以保护开发区内人群生活环境和生态环境为指导思想,科学 工业区区域环境影响评价指标体系的构建与应用研究 8 确定开发规模,合理划分功能分区,并对污染物实行总量控制,为区域环境 的系统化管理提供科学依据.但其评价程序基本沿用了单个项目的环境影响 评价程序,即开发活动介绍→环境现状调查→环境影响预测→环境影响评价 →环保措施与对策,评价方法主要采用了环境容量分析方法和排污总量控制 方法. 80 年代初, REIA 在美国引起重视. 1981 年, 美国住房与城市发展部 (HUD) 在总结早期城市开发环境影响评价经验的基础上,制定了《区域(areawide) 环境影响评价指南》 ,用于指导都市地区的城市开发或旧城改造的环境影响 评价.该指南详细列出了评价程序和评价方法,是迄今为止最为综合和正式 的一个区域评价技术指南[13] ,但其在技术上仍未摆脱项目环境影响评价的框 架,且评价对象仅限于城市开发活动.此外,美国还进行了大西洋沿岸及阿 拉斯家湾大陆架石油及天然气开发的环境影响评价,在西部和南部分别完成 了西部能源开发和南部阳光带发展两个区域开发规划的环境影响评价.西部 能源开发的环境影响评价主要是对美国西部 8 个州的能源开发方案(包括两 个区域方案和六个局地方案)对环境可能造成的影响进行分析评价;南部阳 光带发展的环境影响评价主要是对美国西部 13 个州在未来 20~30 年期间人 口增长、工业发展和资源开发给环境造成的影响进行预测、分析和评价.这 两项评价属于大区域开发的环境影响评价,研究人员就其评价思路和评价方 法进行了一些新的摸索.James 等学者在总结这两个评价的基础上,对REIA 的评价范围、目的和分析框架进行了理论上的探讨,提出了三段式(即区域 环境状况与趋势、确定主要的环境问题和分析政策方案)的概念框架 [14] . 80 年代中期,关于 REIA 的理论研究不断深入.美国、加拿大、拉丁美 洲和亚洲等国家的学者采用一体化区域开发规划途径对区域开发的环境影 响进行了研究[15-19] .一体化区域开发规划途径是指将区域开发的环境影响研 究视为区域开发规划中的一项内容而纳入区域开发规划之中,使其成为一体 化的区域环境-经济开发规划.一体化区域开发规划主要用于流域资源的开 发管理,在研究方法上,主要采用环境经济学方法和生态学方法.在此期间,