我国会计标准建设与国际协调
冯淑萍
(财政部会计司
应唯
100820)
【摘要】本文对全球经济一体化背景下会计国际协调的必然性进行了分析,对我国会计国际协调过程中存 在的认识误区和协调中应注意的一些问题进行了探讨,并提出了我国会计标准建设与会计国际协调的策略 及建议.指出要正确分析我国会计标准与国际会计标准的差异,正确理解国际会计准则,积极参与国际会 计准则的制定过程,并引导社会各界正确理解会计标准和运用会计信息. 【关键词】会计标准;国际会计准则;会计国际协调
国际会计准则公告前言(200)开宗明义地指出了国际会计准则的目标之一是"推动这 些准则在世界范围内被接受和遵循" .国际会计准则理事会成员在各国的宣传工作也颇为活 跃,短短 3 年内国际会计准则理事会主席大卫泰迪五次来到我国.我们也看到,国际会计 准则理事会对严格执行国际会计准则(或国际财务报告准则,以下简称"国际会计准则" ) 标准的态度也越来越强硬. 例如, 要求只有在所有方面均符合国际财务报告准则的规定才能 声称已按国际标准编制了财务报告. 又如, 原国际会计准则中作为协调产物的一些可选会计 处理方法在改进项目中已被取消. 这些无疑都增加了执行国际会计准则的难度, 同时也增加 了执行的成本. 虽然国际会计准则理事会并没有强制世界各国执行国际会计准则, 但表示如 要使用国际会计准则就应该严格执行,国际会计准则理事会在一些原则问题上不会妥协. 国际会计准则理事会的态度不仅引起了会计界的广泛关注, 而且也引起了一些国家政要 的关注,有些还对国际会计准则的新动向颇有微词.同时我们看到,尽管如此,国际会计准 则仍然受到越来越多国家的关注,而且越来越多的国家宣称采用国际会计准则.俄罗斯,坦 桑尼亚宣布 2004 年 1 月 1 日起在国内上市公司中运用国际会计准则,欧盟要求其成员国上 市公司自 2005 年 1 月 1 日起全面采纳国际会计准则的原则编制合并财务报告:新西兰要求 国内上市公司自 2007 年起运用国际会计准则, 也可以自 2005 年 1 月 1 日起提前采用. 据了 解,约有 90 多个国家和地区已经要求,或者允许或者已声称将要采纳国际会计准则编制财 务报告. 美国等国家的会计准则制定机构与国际会计准则委员会正在进行短期和长期协调项 目的合作, 越来越多的国家会计准则制定机构也以积极的姿态参与国际会计准则的制定. 国 际会计准则理事会派出 3 名成员来了解我国会计准则与国际会计准则的差异及原因, 以寻求 恰当的解决方法. 在全球会计国际协调的趋势下我国在会计标准的建设中应当采取何种态度 应对,关系到我国会计标准的建设和发展走向. 一,会计国际协调:必然的趋势 会计作为一门社会科学应与其所处的法律, 经济环境相适应, 各国必须要制定适合环境 需要的会计标准.如准.如今欧盟,澳大利亚,新西兰,俄罗等国家或地区的会计准则制定 机构均将目光瞄准了国际会计准则, 并以国际会计准则作为本国或本地区的会计标准, 我们 认为这有其内在的原因. (一)全球经济一体化下会计国际协调势在必行
二十世纪八十年代后期, 随着全球经济一体化以及资本市场一体化进程的加快世界范围 内商业银行倒闭的频率和速度也在加剧.据国际货币基金组织统计,该基金组织当时的 139 个成员国在 1980 年至 1995 年经历了银行业的严重问题,特别是 1997 年爆发的亚洲金融危 机,其危害之大,涉及面之广可谓历史罕见.据资料显示,1985 年以后美国每年倒闭上百 家银行,其中 1988 年和 1989 年每年达 200 多家.世界范围内商业银行的接连倒闭,引起了 各国的高度重视,如何控制和化解商业银行的风险成为各国政府,各国及国际金融机构,金 融监管机构关注的焦点.各国政府及监管机构采取各种措施加强监管,以防范金融风险.墨 西哥金融危机后,法国,德国,英国,美国等七国首脑会议认为,全球资本市场一体化进程 虽然产生了巨大的商机, 但同时也带来了新的风险, 并由此提出在全球范围内建立并增强监 控和防止风险所需的安全措施, 包括鼓励市场参与者为推动市场透明度所作的努力等. 亚洲 金融危机后, 西方七国财政部长和欧洲委员会代表在伦敦开会, 认为全球化的持续进程和亚 洲最近的事件揭示了国别和国际金融体系以及私人部门投资者放贷实务的若干薄弱环节, 同 时提出应对危机的关键性措施, 而增强透明度和信息发布是其中之一. 会议同时提出要制定 加强全球性金融企业监管的国际准则,并准备作为各国都应当达到的准则在全世界推广. 美国安然事件后西方八国财长在法国的会议中重申, 为了鼓励投资者的信心, 希望制定 有私人部门参加的,适当考虑金融稳定要求的,应用,解释和强制推行方面国际公认的高质 量的会计准则.2002 年 2 月 14 日,国际会计准则理事会主席大卫泰迪先生在对美国众议 院银行,住房和城市事务委员会的发言中指出: "高质量会计准则能够给予投资者信心,使 之相信财务报告反映了一个公司经营业绩和财务状况完整准确的图像, 其重要性怎么强调都 不会过分. 国际会计准则理事会的目标是根据透明原则, 通过公开会议及其完整适当的议程, 在私人部门产生一套单一的高质量的全球性的财务报告准则" .他还提出:"我们打算建立 一套可以作为'黄金准则'的财务报告准则" . 随着全球经济一体化浪潮的不断加剧, 金融危机不再只是单个国家的问题, 一旦一个国 家或地区发生金融危机, 必将波及全球经济的稳定和安全, 甚至会阻碍世界经济发展的脚步 并引发世界范围内的经济萧条或经济衰退. 为了防范这种风险, 透明度成为全球关注的焦点 之一,会计透明度是其中的重要方面,高质量的会计标准是达到会计透明度的重要基础.会 计信息作为金融稳定的重要基础信息, 提供会计信息的全球统一标准已成为人们普遍接受的 概念.同时,经济的全球化发展引起了全球资本的流动,涌现了大量的跨国公司,但由于市 场准入条件尚未全球化, 各国为了保持其资本市场地位和会计标准地位, 要求其跨国公司分 国别会计标准编制其财务报告, 这加大了资本市场的交易成本, 跨国公司因此对统一全球会 计标准也给予了高度的热忱. 由此可见, 会计标准的全球一体化趋势是在全球经济一体化的背景下, 全球资本流动以 及金融危机,安然事件等一系列重大事件发生后,基于全球金融稳定,安全以及减少交易成 本等方面的考虑而带来的必然结果. 但是, 过去各国普遍运用与其环境相适应的本国会计标 准作为编制财务报告的基础,在建立全球统一的,高质量的会计标准时,各国为自身利益以 各种方式影响国际会计准则的制定也已成为事实,因此,国际会计协调是必然的趋势.尽管 国际会计准则理事会对运用国际会计准则的标准越来越严格, 但是欧盟等国仍以积极的态度 采纳国际会计准则并作为本国或本地区的会计标准. 各国会计准则制定机构愿意积极地与国 际会计准则进行协调,其实质是为了实现本国的利益,以吸引更多的国际资本,提高本国在 国际上的金融地位,减少筹资或编制财务报告的成本,减少投资风险,提升投资者信心以及 便于监管等. (二)我国经济对外依存性使会计国际协调无可选择

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