二,琵琶湖千年行动纲要的原则和政策方针
为推动实现为亚洲及太平洋区域残疾人缔造一个包容,无障碍和以权利为本的社会的目标,《琵琶湖千年行动纲要》以以下原则和政策方针为指导:
制订并执行关於残疾人享有平等机会和待遇以及他们在教育,卫生,资讯和通信,培训和就业,社会服务等领域享有平等权利的立法和政策.此类立法和政策应包括所有类别的残疾人,如残疾男女,城区,边远和农村地区的残疾人.这些立法和政策应以权利为本并推广包容性和多部门的做法.
将残疾人问题作为所有国家发展政策和计划的一个组成部分.
建立或强化残疾问题国家协调委员会,在残疾人组织和助残组织的有效参与下残疾问题政策并协调助残政策的执行和监测.
支援残疾人及其组织的发展,将他们纳入国家的残疾问题政策决策过程,并特别重视残疾妇女的发展及其参与残疾人自助组织以及参与将性别问题主流化的各项举措.
确保残疾人成为实现千年发展目标所作努力的一个组成部分,特别是在扶贫,初等教育,性别和青年就业等领域.
增强残疾问题统计资料收集和分析方面的国家能力,以支援政策的制订和方案的实施.
在包括教育,卫生和康复,为刚出生到4岁的残疾婴儿提供社会服务在内的所有多部门领域实行早期干预政策.
在预防致残根源,康复和残疾人享有平等机会方面增强立足社区的做法.
在发展基础设施和服务过程中,特别在城乡发展,住房,交通和电信等领域,实行针对所有公民的普遍和包容性的设计这一具有成本效益的理念.
三,优先行动领域
需要进一步努力将重点放在那些在"1993-2002年亚洲及太平洋残疾人十年"落实过程中进展不够和行动滞后的优先领域.根据第58/4号决议,本区域各政府将优先政策领域确定为:
残疾人自助组织;
残疾妇女;
早期干预和教育;
培训和就业,包括个体经营;
出入各类建筑环境和公共交通;
享用资讯和通信设施,包括资讯通信技术;
通过能力建设,社会保障和可持续的生计等方案扶贫.
优先领域的图解
为每一个优先领域都确定了以下方面:(a) 紧要问题;(b) 千年发展目标(在适用的地方);(c) 琵琶湖纲要的指标;(d) 实现这些指标所需的行动.
四,优先领域的指标和行动
A.残疾人自助组织
1.紧要问题
残疾人最有资格也最有条件来支援,教育和宣传自己和其他残疾人.有证据显示,当残疾人本身积极地表达自己的关切并参与决策时,残疾人及其整个所在社区的生活质量就得到改善.要代表残疾人阐明如何恰当地设计和落实政策,立法和战略来确保残疾人能充分参与社会,经济,文化和政治生活并使他们能对其所在社区的发展作出贡献,在这些方面,自助组织最有资格,消息最灵通,并且最有动力.
必须认识到,残疾人有权代表自己,并增强他们参与决策过程的能力.残疾人应该阐明他们自己的问题并宣传改革,使他们在各自社区和社会中实现发展和独立生活.然而,当儿童等一些人不能代表自己时,应鼓励和支助他们的家长,家庭成员和其他养护人帮他们声张权利和需要,直到再也不需要这种支援为止.
推动一场残疾人追求民主和代表权的运动是一种帮助确保政府规章切合残疾人的需要和权利的途径.残疾人自助组织应包括来自农村地区的团体和组织,以及残疾妇女和女童,有智障的人,精神残疾的人等特别被边际化的残疾人的团体和组织.
2. 指标
指标1. 各政府,国际供资机构和非政府组织应在2004年前确定政策,并拨出所需的资源来支援各个领域残疾人自助组织的发展和建立,要特别将重点放在贫民区和农村残疾人.
指标2. 各政府和民间社团组织应在2005年前充分吸收残疾人自助组织参与直接或间接影响残疾人生活的规划和方案实施的决策过程.
3.达标所需的行动
各政府应在残疾问题国家协调委员会的指导下落实措施,提高残疾人自助组织与各个部委以及与民间团体和私营部门之间磋商的层次.这些措施应包括就如何有效地参与各种决策过程培训残疾人(包括残疾妇女).各政府应制订开展磋商的指导原则,并应由残疾人自助组织的代表定期检查和评估磋商过程.
各政府应在残疾问题国家协调委员会中建立一个由各类残疾人代表组成的政策审查小组.该小组将审查所有直接或间接影响残疾人的政策及其执行情况.
各政府应采取行动,扩大残疾人在公共生活的所有领域,包括从中央到地方的各级政府,立法机构和司法机关,的代表权.这应通过平权行动和反歧视立法来予以促进.
自助组织应制订能力建设方案,增强其包括残疾青年和妇女在内的成员的权力,在整个社区以及在其所在组织内发挥谘询和领导作用,使这些成员能担当培训自助组织其他成员提高自身领导才干和管理技能的教员.

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