西方发达国家残疾人社会保障的成功经验对我国的启示

西方发达国家残疾人社会保障的成功经验对我国的启示，福利制度已经无法起到稳定器的功能，更无法满足日益增加的新需求 “亟须建立一种既体现国家。，响应当时也包含着个人权利与义新型社会福利制度 ”〔6〕在这样的历史背景下《贝弗里奇报告》。《的福利需求产生了，它为政府提供了一种新的福利方案， “福利国家” 贝弗里奇报告》即提出以社会保险来缓和社会矛盾，达到稳定社会的目的，主张就失业、残疾、疾病、养老、生育、寡妇、死亡等 7 项来实行相应的社会保险。因此，《贝弗里奇报告》在产生之后，各国便强制建立了残疾人社会保险，即由政府、雇主、残疾人个人共同承担并缴纳保险费用，形成了有效的分摊机制，也使得受保人享受抚恤金的权利与义务统一起来。随着西方国家社会福利制度的逐步发展，各国政府在社会福利财政支出方面的压力增加。一方面刚性的福利保障居高难下，另一方面政府财政拨款已经无法满足高额的福利支出需要，从而面临新的困境。瑞典堪称世界首屈一指的福利国家，但是由于社会福利增长过快，社会福利已大大超过生产的结果使政府难以承受巨大的财政支出，经济陷入发展的困境。因此，这几年西方社会福利制度改增加，革趋势逐渐转向对政府作用的弱化，转变为由政府主导非政府机构共同参与（即保持政府主导地位，同工人合作社及其他社会团体参与到社会福利中来），从而使社会福利制度时让更多的非政府志愿机关、。“社会人” 日臻完善的广泛接受也增强了人们的社会价值和社会感，使得社会保障的责任主体向着以政府为主导，社会支持网络、个人、家庭、社区共同承担的方向发展。政府主要负责政策的制定具体的细则由地方政府来承担。地方政府负络社会上的服务机构，有偿或者无偿地和相关立法，。“美国有许多为残疾人提供相关救助，包括生活、教育、医疗康复、就业指导等，并且实行有效地监管非政府组织（ NGO）从事社会福利工作，开办老人院、福利院、康复中心和儿童中心，提供社会公共服政府为鼓励非政府组织从事社会福利工作，给予减免税收优务。这些机构大多是非营利或微利的， ” 惠。〔7〕随着社会服务机构的日益完善，更多的残疾人家庭愿意让残疾人接受服务机构的照顾，随之而由传统的家庭照顾模式蜕变成为居家社区照顾的社会福利供给模式。来的便是家庭的逐渐外化， 3．完善的专项保障制度和专门法律条例残疾人是一个有着特殊需求的弱势群体，同时也是我们社会大家庭里的平等成员，在人身、财产、政治、婚姻家庭等权利方面与其他社会成员一样是平等的；但又因其特殊性，许多西方发达国家为残疾人提供了专项社会服务与保障。第二次世界大战之后，《贝弗里奇报告》以为先导，西方各国都对原有随之而来的是残疾人社会保障的蓬勃发展，残疾人社会保障项的社会保障制度进行了进一步的完善，目日益趋向具体化、多元化。发达国家制定了社会保险和社会救助以外的福利项目来满足残疾人群体在教育、医疗康复、职业培训指导、无障碍建设等领域的特殊需求。国家依法在这些领域对残疾人采取了特别帮扶措施。例如，福利国家丹麦为残疾儿童设立了专项的教育保障，建立适应各种残疾儿童的特教学校，满足各类残疾儿童的学习需求，特别是在重症残疾儿童的教育、训练、治疗、托养等方面投入了很大的财力、。物力针对残疾人的专项保障固然可以给予残疾人福利特惠，但是，如果得不到相应的法律保障，其专项性也就难以维系，因此，很多西方发达国家就专项的残疾人社会保障出台了相应的法律法规，为保障残，疾人的福利特惠提供立法支持。以德国为例 “’铁血宰相’俾斯麦时期的医疗和工伤保险立法可以看做 ” 是较早的残疾人法律保障，〔8〕它以强制保险的形式保障了一部分因工伤致残的残疾人的利益。另外，瑞典自由党政府制定了老年人和残疾人年金法案，并于 1913 年在议会通过。这部法规是瑞典为残疾人社会保障的首法。诸如此类为残疾人专项保障的立法还有很多，其中由美国联邦政府于 1968 年至 1979 年制定的建筑无障碍法、城市公共交通法案》，《》《等为残疾人参与社会生活提供了必要的桥梁。 — 93 —
东北亚论坛 2012 年第 2 期
三、启示与借鉴
我国的改革和发展迎来了新的历史阶段，建设和平、共享、参与的和谐社会成为新的主题。在这一新的历史时期下，社会政策的调整与变革成为各级政府和社会共同关注的焦点。自 2003 年以来，弱势群体的社会保障问题已经成为公众关注的重点，而残疾人作为特殊的弱势群体其相关的政策研究并不我国在残疾人的社会保障方面的针对性政策调整没有受到广泛的关注，对残疾人的多见。总体而言，社会保障政策的制定仍然处于摸索阶段，现有的残疾人社会保障政策仍然处于比较初级的阶段。因此，总结西方发达国家残疾人社会保障的成功经验，并从中获取有益的启示和借鉴，是促进我国残疾人社会保障政策的制定和实施，从而推动我国残疾人社会保障事业顺利发展的有效途径。西方发达国家残疾人社会保障的成功经验对于我国残疾人社会保障事业的发展具有非常重要的启示和借鉴意义。首先，我国的社会保障应重视残疾人社会化的广泛参与。家庭对残疾人的情感支持与照料是残疾人基本生活所需的基础，但是残疾人也需要广泛的社会参与来满足自身的更高需求。西方发达国家有关残疾人社会保障理念由人道主义向人本主义的转变，启发我们应该以“人本主义 ” 理念为基础制定在满足残疾人基本生活需要的基础上，增加其发展权，重视残疾人和实施残疾人社会保障。具体而言，人力资本与个人潜能的开发，主要包括残疾人的职业培训、就业指导、消除残疾人参与社会生活的障碍与促进残疾人社会资本的形成等，最终提升残疾人社会化的广泛参与能力。残疾人社会化的广泛参与主要包括：在政治领域参与平等的选举与被选举权，在社会领域参与到与他人的互动中，在经济领域拥参与经济活动，在公民领域参与社会性服务。残疾人社会化的广泛参与是残疾人自我有自己的资产，实现的有效路径，应该受到政府、社会的广泛重视。其次，我国的残疾人社会保障应强调责任主体的多元化。发达国家的残疾人社会保障是以应对不同时期残疾人问题为目标的，演变至今，强调在残疾人社会保障中政府、社会、残疾人个体及家庭的权以及非营利组织的参与等。目前，我国的残疾人社会保障主体单一，特别是在公民社会利与职责，领域涉足不深，只是停留在政治动员层面，社会动员不足。因此，应以善治的理念，加强政府与公民社会以及经济组织的合作。政府保持主导地位不变，承担主要，同时家庭及残疾人个体、社会团体组织也同样参与政策行动，起到了分摊责任的作用。总的来说，在残疾人社会保障这条大船上，政府是掌其他社会组织、家庭及个人都是划桨人，他们之间彼此互动、协作，才能够使得这舵人同时也是服务者，条大船安全航行。最后，我国的残疾人社会保障应注重专项性和法制化。我国残疾人社会保障项目单一，也没有根据残疾人自身存在的特殊性制定专项的社会保障项目。另外，由于城市化的发展，城乡二元结构的瓦农村残疾人社会保障渐渐地向城市残疾人社会保障过渡，也形成了很多新的保障问题。鉴于西方发达国家为残疾人制定的专项福利项目，我国也应当根据残疾人的特殊性设立专项保障项目，除了基在残疾人教育、康复、就业、住房、无障碍建设等方面应该衍生出更多的专项救本的养老和医疗保险，助，为这一部分群体提供专款专项的救助与服务。当然，完善的法律体系是残疾人社会保障项目实施发展至今，已具备一定的稳定性与规范的前提与基础。西方发达国家残疾人社会保障立法起步较早，性，并且其法令针对性强、目的性明确。西方发达国家在法律体系的保障下对残疾人群体提供特殊扶为其制定了专项制度。我国的残疾人社会保障政策起步较晚，上世纪 90 年代以来陆续建立了残疾持，。“ 1990 年，。2003 年国务院还颁布实我国通过了《中华人民共和国残疾人保障法》人法律援助制度《。2004 年中国残疾人联合会联合下发了《关于为残疾人提供无障碍法律援助的施了法律援助条例》。〔法律援助条例都是从无障碍公共设施建设与残疾人维权方面制定的，但在通知》 ” 9〕这些法律法规、医疗康复、教育、就业等领域的法律化程度不高。长期以来，我国的残疾人社会保障残疾人社会保险、 — 94 —