2012 年第 2 期 总第 100 期 Northeast Asia Forum No. 2, 2012 Sum No. 100
西方发达国家残疾人社会保障的 成功经验对我国的启示
章 程 宋宝安
〔 摘
要〕 目前我国残疾人社会保障存在许多问题, 不仅理念上只强调家庭的自我保障而忽视残疾人社会化的广
主体上单一而缺乏有效的互动性, 而且政策上没有专项的社会救助和相关的法律保障。这些问题使 泛参与, 得残疾人的特殊需求得不到很好地满足, 残疾人的社会保障存在较大的随意性。西方发达国家残疾人社会保障 “人道主义” “人本主义” 主体由 , “一元” “多元” 而且建立了比较完善 , 不仅理念上由 转变到 发展到 成就卓著, 的专项保障制度和专门法律条例。因此, 西方发达国家残疾人社会保障的成功经验对于我国残疾人社会保障事 业的发展具有非常重要的启示和借鉴意义。 〔 关键词〕 残疾人; 社会保障; 人本主义; 专项保障; 社会化参与 〔 中图分类号〕 C913. 7 〔 收稿日期〕2011 - 10 - 28 〔 作者简介〕章 程( 1987 - ) , 江苏无锡人, 女, 吉林大学哲学社会学院社会保障专业博 究生; 宋宝安( 1949 - ) , 男, 吉林长春人, 吉林大学哲学社会学院教授, 博 导师。( 长春 130012) 〔 文献标识码〕 A doi: 10. 3969 / j. issn. 1003 - 7411. 2012. 02. 011 〔 文章编号〕1003 - 7411( 2011) 02 - 0089 - ( 7)
一、 我国残疾人社会保障的现状
残疾人是社会中的一个特殊的弱势群体 , 由于其特殊心理、 特殊需求以及特殊的生存手段, 使他们 成为社会中的一个困难群体。 2006 年 4 月开始的我国第二次全国残疾人抽样调查结果显示: “截至 2006 年 4 月 1 日, 我国残疾 ” 占全国总人 比例为 6. 34% 。〔1〕虽然我国的残疾人群体在人口总数中占有较低 人数为 8 296 万, 但是, 由于我国人口基数巨大, 因此, 事实上残疾人的数量也不少。 并且, 8 296 万残疾人加 这 的比例,
〔 上其直系亲属, 涉及全国近 3 亿的人口。2〕不仅如此, 我国残疾人数量的增长速度也很快。 由于遗传、
事故、 疾病等难以避免的原因, 我国的残疾人 每年 70 ~ 80 万的速度增长, 也就是说, 每天都要增加
〔 2 000 多名残疾人, 40 秒钟左右就要增加 1 名残疾人。3〕这部分人在社会主义市场经济的竞争中, 每
处于弱势地位, 他们承受着物质及精神支柱匮乏所造成的巨大压力 。这一弱势群体现象的存在是不容 忽视的, 其负面影响已渗透到社会整体的方方面面 , 给社会的政治、 经济、 道德、 伦理和秩序带来不可小 觑的压力。 残疾人是我国社会成员的组成部分 , 重视残疾人社会保障就是尊重残疾人的自身价值和潜能, 也 是 我国经济发展与文明进步的一个重要标志 。 在我国漫长的残疾人发展历史中 , 残疾人社会保障一直存在, 只是到了新中国成立之后这种制度 才被真正确定下来, 并在改革开放过程中逐步得到了重视。 我国残疾人社会保障制度建立以后, 国家 — 89 —
东北亚论坛 2012 年第 2 期 开始扮演残疾人社会保障的主导角色 , 运用强制性的手段对国民收入进行重新分配, 以制度的形式为 残疾人提供社会保障与社会服务 , 并且给予残疾人社会补偿, 降低残疾人群体的边缘化程度, 以维护社 但是随着经济的飞速发 会稳定与发展。虽然目前我国已经初步建立起了残疾人社会保障与服务体系 , 展和社会结构的变迁, 残疾人群体边缘化程度日益严峻。 我国残疾人社会化程度较低, 不仅由于我国 而且由于在传统家庭责任逐渐削弱的同时社会责任缺失, 以 存在的传统家庭观念和独立的照料模式 , 及政府作为责任主体未能建立起完善的保障系统 、 未能协调各责任主体来满足残疾人的生存与发展需 求。对此, 在法律层面, 我国对残疾人权利的保障进行了倾斜性的配置, 颁布并实施了《残疾人保障 》《 》《 。《中华人民共和国 等保障残疾人权益的专门性法律法规 法 、 残疾人教育条例 、 残疾人就业条例》 国民经济和社会发展第十二个五年 ( 2011 ~ 2015) 规划纲要 》 中也提出了有关残疾人社会保障体系与 公共服务体系的建设, 体现了对残疾人事业的特别关注和重视 。虽然国家为扶助残疾人陆续制定了一 但是很多法律制度不够完善, 不够明 我国残疾人社会保障与社 些法律法规以保障残疾人的生活 , 会服务体系处于起步阶段, 政策的实施效果还未完全显现出来, 基层政府执行效果不明显, 同时也缺乏对 社会保障与服务运转的监管系统等。 目前, 我国残疾人社会保障存在很多根源性问题 , 主要包括: 残疾人社会保障理念依然强调立足于 家庭的自我保障而忽视了残疾人社会化的广泛参与 ; 残疾人社会保障责任主体单一且缺乏有效的互动 性; 政府还未针对残疾人的特殊性制定专项的社会救助和相关的法律保障 。这些问题使得残疾人的特 殊需求得不到很好地满足, 残疾人的社会保障存在较大的随意性等 。 首先, 狭隘而传统的残疾人社会保障观念 。 目前我国残疾人社会保障受传统家庭观念的影响, 强 调家庭的自我保护功能, 很多残疾人家庭都愿意由家庭本身来承担对残疾人的照料护理, 而很少有家 很多家 庭会诉诸社会救助和托养机构。家庭对残疾人的过度保护给家庭自身造成了很大的经济负担 , 在一定程度上抹杀了残疾人参与社会的机会 。多数残疾人无法参与到正常的社会生活中 庭因残致贫, 去, 从而也失去了接受社会帮扶的机会 。帮扶包括经济救济、 特殊教育和就业培训等。 除了残疾人以 充满救助色彩的残疾人社会保障的 及残疾人家庭自身观念的狭隘导致残疾人社会保障的不到位之外 , 传统观念也使得残疾人社会参与程度不高 。 现如今, 我国对残疾人的社会保障政策存在一定的局限 其保障更多地倾向于对残疾人基本生存需求的满足 , 而忽视了残疾人社会化的广泛参与 。 譬如, 我 性, 国的无障碍设施普及率比较低, 只有几个大城市拥有较为完善的无障碍设施 , 并且, 对于广大的农村残 疾人来说无障碍设施几乎闻所未闻 。无障碍设施的建设能够为残疾人参与社会生活架起桥梁 , 我国残 疾人社会保障在这一方面的缺失使得许多残疾人无法参与社会生活 。总之, 狭隘而传统的残疾人社会 已无法适应我国社会发展的客观要求 , 严重制约了残疾人社会化的广泛参与 , 使得残疾人在 保障观念, 无法参与经济活动来改善经济状况 ; 在社会领域缺乏便利设施, 无法参与同他 经济领域缺乏竞争优势, 人的互动来实现社会交流。 其次, 单一的残疾人社会保障 主体 。传统上中国社会的家庭观念有别于西方强调个人主义的 思想。家庭的团结支撑着整个家庭成员的生产生活 , 家庭对于残疾人的社会保障是无可替 , 家庭 相应地加重了家庭的精神压力和经济压力 。家庭作为残疾人社会 给予残疾人所需的物资与情感支持 , 保障的责任主体, 自身同时也存在局限性, 单一的家庭自我保障观念使得残疾人与社会组织 、 政府的互 导致家庭负担加大, 有时也会错过了残疾人的有效治愈期, 造成无法逆转的结局。 比如, 自闭 动不够, 越早发现, 越早参与治疗训练, 适应社会能力就越强, 反之, 错过了最佳 症儿童的训练期必须越早越好, 如果残疾人家庭只注重自身的保障功能而忽略了很多社会资源, 训练阶段会影响他们的一生。因此, 对残疾人自身也会有很多不利的影响 。 从另一方面来讲, 残疾人家庭之所以很少求助于其他 主体, 是因为我国还没有完善的残疾人 — 90 —
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